СЮЖЕТ
19 октября 2017
zebra-tv.ru
zebra-tv.ru

Английская королева местного разлива: гражданскую инициативу о прямых выборах мэра отвергли

Депутаты Заксобрания Ростовской области сочли предложение незаконным

В среду, 18 октября, члены комитета по законодательству Законодательного собрания Ростовской области отказали в регистрации инициативной группы, готовой начать сбор подписей за возвращение прямых выборов глав муниципалитетов. Журналист donnews.ru поприсутствовал на обсуждении и узнал, в чём причина такого решения.

Предыстория

Итак, в настоящее время в Ростовской области главы муниципальных образований избираются представительным органом (городской думой) из своего состава в соответствии с областным законом, а глава местной администрации назначается по контракту. То есть глава города одновременно является главой думы и избирается депутатами, которых, в свою очередь, избрали жители. Глава администрации же выбирается конкурсной комиссией, и с ним заключается контракт на два года.

23 жителя Ростовской области посчитали такой порядок несправедливым и решили инициировать возвращение прямых выборов мэра. По областному закону о гражданской инициативе после регистрации инициативной группы предложение выносится на всеобщее голосование, и если оно наберёт 20 тысяч голосов, то должно быть рассмотрено законодателями.

Инициативная группа предлагала возвратить модель управления, при которой глава города одновременно является главой администрации и избирается в ходе муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В защиту своей идеи они выдвигали следующие аргументы: прямые выборы имеют особую ценность в системе институтов народовластия; позволяют жителям выразить свою позицию; голосование приближает местное самоуправление к населению, а также усиливает ответственность глав муниципалитетов перед избирателями.

Обсуждение

Представлять интересы инициативной группы на заседание комитета прибыл депутат городской думы Новочеркасска Андрей Карабедов. Ему и пришлось пояснять смысл затеи.

— Сейчас глава администрации прямую ответственность не несёт, потому что напрямую населением не избирался. Некоторые главы администраций и городов до сих не могут решить: кто в каком кабинете должен сидеть, кто свою подпись на документах должен ставить выше. На сегодняшний день непонятно, кто руководит городом. Вроде бы глава города, но фактически руководство осуществляет глава администрации и он же распоряжается бюджетом. Фактически глава города превращён в аналог английской королевы, которая ничего не решает. Мы просим дать людям право прямого волеизъявления.

Первый зампред Заксобрания Ростовской области Андрей Харченко поднял вопрос о целесообразности предложения, поинтересовавшись: проводилось ли сравнение социально-экономической ситуации в муниципалитетах при руководстве, избранном по новой системе, и при руководстве, избранном на прямых выборах?

В ответ Андрей Карабедов привёл в пример мэра Новочеркасска Владимира Киргинцева. Он является избранным мэром и в начале своих полномочий показал себя хорошим управленцем и хозяйственником. Но после отмены прямых выборов градоначальник, дескать, расслабился (ведь держать ответ перед избирателями теперь не нужно) и стал работать хуже. И доказательством тому является появившийся у города долг в 600 млн рублей, тогда как раньше удавалось обходиться без займов.

Кроме того, депутатов Новочеркасска смущает, что в декабре полномочия Киргинцева истекут и будут избираться глава города и глава администрации. Кто возглавит администрацию — неясно, конкурс пока не объявлен, да и кто примет в нём участие, непонятно, а голосовать по-любому придётся.

Поддержал инициативу и лидер фракции «Справедливая Россия» в Заксобрании Сергей Косинов.

— Мы не можем игнорировать мнение людей по всей России. По моим данным, 71% населения высказалось за прямые выборы тайным голосованием. Могу назвать территории, где назначили людей, которые понятия не имеют, что такое муниципальное управление. А я уверен, что руководить муниципалитетами должны профессионалы, но избирать их должны люди, которые находятся в территориях. А то до смешного доходит: люди не знают, кто руководит городом! Ничего страшного не будет, если мы зарегистрируем инициативную группу. Ну, не соберут подписи, значит, ошибаюсь, значит, люди прямых выборов не хотят. Кроме того, Донской край — место, где всегда были выборы, где выбирали атаманов.

Зампред Заксобрания Ирина Рукавишникова поспешила напомнить, что «выборы всё также существуют, просто модель модифицирована».

А Андрей Харченко заявил, что процедура выбора глав администраций комиссией предельно прозрачна и на неё якобы может прийти кто угодно. В ответ Косинов возразил: «Ну придёт человек, послушает, а толку-то?»

Андрей Харченко решил не сдаваться и давить на то, что избиратели сами не знают, кто им нужен, а также на необходимость стабильности.

— Мы видели примеры неудачных, мягко говоря, общенародных выборов. Примеры — Азов, Тацинка, Таганрог. Хуже всего, когда очень часто меняются правила игры, когда законодательство меняется очень часто — это ведёт к дестабилизации развития всей Ростовской области.

Молчавший всё время глава фракции КПРФ Владимир Бессонов, наконец, взял слово.

— Когда принималось решение об отмене прямых выборов, мы говорили, что оно нарушает европейскую Хартию о правах человека и федеральное законодательство о построении местного самоуправления. Законодатель чётко обозначил, что на муниципальном уровне должна быть альтернатива: либо прямые выборы, либо ступенчатые. «Справедливая Россия» и КПРФ голосовали против, «Единая Россия» — за, — отметил Бессонов, а затем обратился к Рукавишниковой. — Ирина Валерьевна! Это же ваше детище, вы же должны с открытой душой принимать инициативы от жителей! Вы же ни одной инициативы в области с момента принятия закона не провели! Ну дайте возможности людям. А то к нам впервые пришли, а мы их отфутболиваем! Пока «Единая Россия» у власти, этот вопрос не будет решён!

— Я вам напомню, что это уже не первая инициатива, — поспешила возразить Рукавишникова — Первая состоялась, но не набрала голосов.

Действительно, именно Рукавишникова активно продвигала закон «О гражданской инициативе», а также первое вынесенное на общественное голосование предложение — ужесточение наказаний за неубранные экскременты домашних животных и отсутствие аншлагов (указателей адреса) на домах. С инициативой выступила группа жителей Миллерова (действительно, какие там ещё проблемы, кроме табличек и фекалий?!). Голосование было запущено, но даже несмотря на обвинения в накрутке голосов, 20 тысяч так и не собрали.

После выступления Бессонова Ирина Рукавишникова объявила о прекращении дискуссии и стала зачитывать решение комитета, которое, видимо, было подготовлено заранее.

Решение

— Областным законом «О гражданской инициативе Ростовской области» установлен перечень вопросов, которые законодательное предложение содержать не может, поскольку произвольное изменение правового регулирования данных сфер требует объективной оценки последствий принятия соответствующих решений. Исключение ряда вопросов из числа возможных гражданских инициатив объясняется особой сложностью и стратегической значимостью для устойчивого политического и социально-экономического развития Ростовской области.

Одним из таких вопросов является вопрос об избрании каких бы то ни было должностных лиц, утверждение и назначение их на должность, а также освобождение их от должности. Необходимо также принимать во внимание, что используемое положением закона понятие «должностных лиц» не ограничивается должностными лицами в органах государственной власти, но также включает в себя должностных лиц местного самоуправления.

При этом следует учитывать, что в соответствии с федеральным законом глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Таким образом, в силу указанных положений федерального и областного закона вопрос об избрании глав муниципальных образований не может представлять содержание гражданских инициатив.

То есть гражданская инициатива о возвращении прямых выборов, как оказалось, противоречит самому закону «О гражданской инициативе». В связи с этим члены комитета решили в регистрации инициативной группы отказать, по-быстрому проголосовали и перешли к рассмотрению других вопросов.

Стоит отметить, что ранее избирательная комиссия Ростовской области отказалась регистрировать инициативную группу, которая выступила с предложением вернуть в Ростовской области прямые выборы мэров городов. В ходе проверки поданных документов был выявлен ряд нарушений процессуального характера.

«К примеру, было выявлено несоответствие персональных данных, указанных инициаторами в своих документах. Эти и другие нарушения стали причиной отказа в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума по проекту регионального закона «Об избрании в Ростовской области глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных районов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и о месте глав муниципальных образований в системе органов местного самоуправления», — объяснили отказ в облизбиркоме.

С данной инициативой 28 сентября выступила «Партия Роста». Как ранее сообщал омбудсмен, член «Партии Роста» Александр Хуруджи, в Ростове в марте 2018 года одновременно с президентскими выборами «Партия Роста» хотела провести референдум о возвращении прямых выборов мэра. Для этого предполагалось собрать около 60 тысяч подписей горожан.

Алина Ключко
Самые популярные комментарии
21:26, 19 октября 2017
( в ответ на Алла Загребельная)
а вы знаете хоть одного такого идеального хозяйственника? предложите! А то критики много, а конструктива - ноль. Критиковать много ума не надо.
17
20:35, 19 октября 2017
( в ответ на Роман Павлов)
Вот и надо людям ходить на выборы и выбирать! И принимать мнение большинства. Ответственность самих людей должна быть
16
Все комментарии
14:31, 19 октября 2017
Можно сметься над местными руководителями и обвинять их в чем угодно, но такие решения принимает только администрация призедента и она не допустит выборы мэра в миллионике , что бы прецедента не было.
1
14:40, 19 октября 2017
Главой городской, районной Администрации должен быть хозяйственник, который будет реальным Хозяином, а не подпевалой Заксобрания, тогда и бюджет будет осваиваться вовремя, и дороги без ухабов, и крыши без протечек. А пока бла-бла-шоу! А почему Заксобрание, которое кстати издает и утверждает местное законодательство против прямых выборов, тот еще вопрос! Видно что-то "в пушку"!
3
16:05, 19 октября 2017
Неоднозначный вопрос. С одной стороны - это в корне неправильно, когда депутаты за горожан решают, кто должен городом управлять. Если исходить из риторики единороссов, то тогда будет логично вообще все выборы отменить - а то вдруг народ не того кого-нибудь выберет. С другой стороны, все мы прекрасно знаем, как у нас эти самые выборы проходят. Со вбросами бюллетеней, подтасовкой и т.д. В итоге на места приходят нужные власти люди, а не раеально выбранные. Яркий пример тому - бывший мэр Чернышов. Теперь в депутатах сидит, одно теплое кресло поменял на другое. Много ли горожан за него реально проголосовало? Максимум 5 % - друзья, родственники, коллеги. И по стране таких примеров "честных" выборов море наберется. В общем решение комиссии объясняется лишь стремлением не дать возможности другим партиям и силам себя проявить посредством подобных инициатив. Единственный путь в такой ситуации обращаться в Москву. Если там инициативу вдруг одобрят (в чем я правда сильно сомневаюсь), то на местном уровне моментально все препятствия моментально исчезнут.
1
16:09, 19 октября 2017
Кто там кого кроет?
0
17:12, 19 октября 2017
Отказ Законодательного собрания Ростовской области в регистрации инициативной группы за возвращение прямых выборов глав муниципалитетов есть не что иное, как узурпация власти, которая в соответствии со статьёй 3.4 Конституции Российской Федерации «преследуется по федеральному закону». Г-жа Рукавишникова и подведомственный ей комитет вопиющим образом пренебрегают статьёй 3.1 Конституции («Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ») и статьёй 3.3, в соответствии с которой «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Присваивая себе право назначать мэров городов (неважно, как называется эта должность: «мэр», «глава администрации», «сити-менеджер»), а такое присвоение является следствием отмены прямых выборов, Законодательное собрание грубо нарушает самый фундаментальный постулат демократии — принцип разделения властей. Являясь законодательной ветвью власти, Заксобрание вопреки Конституции наделяет полномочиями мзра, который является представителем исполнительной ветви власти. Такое грубое нарушение принципа разделения властей противоречит статье 10 Конституции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» и статье 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно».
4
17:14, 19 октября 2017
(продолжение): Чем слабее и непопулярнее губернатор и депутаты Заксобрания, тем сильнее и энергичнее они пытаются избавиться от тех, у кого такая популярность есть или может быть завтра. При этом сама отмена прямых выборов происходит с явным игнорированием местного общественного мнения, манипуляциями при проведении общественных слушаний, на которые не допускаются многие сторонники прямых выборов мэров, крайне непрозрачно происходит подсчет голосов участников слушаний и т. д. Действия г-жи Рукавишниковой и её коллег следует квалифицировать как посягательство на изменение конституционного строя, каковым является любое неконституционное изменение хотя бы некоторых положений Конституции РФ , например ликвидация системы местного самоуправления, что и является следствием преступных действий указанной группы лиц. Такое преступление относится к категории особо тяжких и преследуется по статье 278 Уголовного кодекса Российской Федерации (наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет). Надо раз и навсегда отбить всякое желание так называемых «элитных» групп, к каковым себя причисляют разного рода чиновники и депутаты с весьма сомнительной легитимностью (широко распространённым мемом для обозначения «свободных выборов» в нашей области стали «146%») к узурпации власти. Непонятно, куда смотрит Прокуратура области?
4
17:15, 19 октября 2017
(окончание): Надзор за исполнением законов составляет ведущую отрасль прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства. Прокуратура Ростовской области, где ты? Ау! На твоих глазах попирают Конституцию Российской Федерации.
4
20:34, 19 октября 2017
Вопрос выборов городского начальника- это вопрос компетенции Президента. Именно он должен решить- будет он работать с тем, что народ навыбирал или с тем, кого он считает профессионалом лично. Я считаю, что мы должны выбрать президента, а он пусть себе команду сам формирует. Я не думаю, что люди в состоянии выбрать профессионального градоначальника. Люди могут выбрать сердцем, эмоциями, а это не те параметры, которые нужны городскому голове
31
21:28, 19 октября 2017
( в ответ на Дворник)
Я понимаю, Вам, чтобы метлой мести, Конституцию Российской Федерации особо знать не нужно, но всё-таки хотя бы раз в жизни её прочитайте. Тогда Вы не станете писать нелепицу о том, что "Вопрос выборов городского начальника - это вопрос компетенции Президента". В соответствии со статьёй 130 Конституции "1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". Далее, в соответствии со статьёй 131.1 "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно". Президент здесь вообще не причём, поскольку "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (статья 12 Конституции Российской Федерации).
5
21:33, 19 октября 2017
( в ответ на Leonid12)
а зачем вам мэр, которого выбрали вы? на кого вы тогда будете вину валить? На себя? или опять на нечестные выборы?
18
21:34, 19 октября 2017
( в ответ на Дворник)
единственный разумный комментарий, который как всегда соберет 200-300 накрученных минусов. все разумные люди с тобой!
19
23:18, 19 октября 2017
( в ответ на Вирус)
Ученые не дают однозначного ответа, что такое вирус. Принадлежит ли он к органическим существам, или это неорганический элемент? Обладает ли вирус разумом? Нет, не обладает, а, следовательно, оценить, разумный или нет комментарий, вирус не способен. А вот задача дворников обеспечить чистоту, уничтожать тем самым вирусы и всякую инфекцию. Если дворник с этим справляется, то он хороший дворник, а если нет, то его надо гнать в шею!
4
08:06, 20 октября 2017
( в ответ на Вирус)
Да, я бы с удовольствием выбрала г-на Саввиди. Он уж точно воровать из бюджета не будет, у него и так все есть
7
08:24, 20 октября 2017
( в ответ на Алла Загребельная)
Пусти козла в огород...
1
09:01, 20 октября 2017
Надо ходить на выборы! Народ не ходит на выборы, а потом ноет, что мэр не такой, как им хочется. Приходят те, кому надо выбрать своего.
5
10:41, 20 октября 2017
( в ответ на Дворник)
"Я считаю, что мы должны выбрать президента, а он пусть себе команду сам формирует. Я не думаю, что люди в состоянии выбрать профессионального градоначальника."Логика - супер! То есть главу государства - ядерной державы, постоянного члена Совбеза ООН, и т.д. люди выбрать в состоянии, а главу Зажопинского района - нет. Апплодирую стоя.
2
13:34, 20 октября 2017
( в ответ на Вирус)
На примере ройзмана видно, что он хотя бы форальна на стороне людей, и жителям Екатеринбурга он нравиться другое дело полномочий практически нет, но хотя бы есть человек который высказывает позицию близкую населению, а не идиотские высказывания как в Ростове.
17
22:36, 20 октября 2017
Депутаты Заксобрания Ростовской области сочли предложение незаконным. Вот таких депутатов которые идут против воли народа и Конституции РФ надо судить а не бояться чиновничьего произвола.
1
17:54, 21 октября 2017
Не хочет пока Администрация Президента РФ и нынешнее Политбюро - Совет Безопасности РФ. Все остальные структуры - Конституционный и Верховный Суд, Генпрокуратура РФ, зак.собрания субъектов вторично и слепо выполняют команды. Тут Ксюшу 2 месяца решали - выпускать или нет. Ксюша сладко пела - АПешка ей не Указ, ей Дядя Вова - крестный. А Вы хотите выборы мэров. Наш сукин сын Вася еле в кресле сидит, какие там мэры!
7
Ваш комментарий

Последние сюжеты

СЮЖЕТ

Единорос, «не едрос», политрук и девушка в красном сошлись на дебатах в Ростове

Выборы в городскую думу состоятся 3 декабря
6 комментариев
СЮЖЕТ

Первый рейс в Платов, или Самый короткий перелёт в истории

В полночь 1 декабря ростовский хаб начнёт работу
13 комментариев

Читать еще

Театр кукол на Университетском, фото suvorovski.ru
Леонид Тягачёв. Фото РИА «Новости», Владимир Федоренко

Сенатор от Ростовской области: на Олимпиаде в Сочи Мутко отвечал за организацию и допинг

Леонид Тягачёв назвал информатора WADA Родченкова врагом России
11 комментариев
Фото пресс-службы администрации Ростова

В Ростове в 2017 году создано 450 новых рабочих мест

Объём инвестиций составил 49 млрд рублей
5 комментариев
Система «Безопасный город» Новочеркасска признана одной из лучших в России

Система «Безопасный город» Новочеркасска признана одной из лучших в России

«Всевидящее око» охватывает всю территорию города
2 комментария
Инвестор отказался достраивать спорткомплекс на бульваре Комарова

Инвестор отказался достраивать спорткомплекс на бульваре Комарова

Гандбольный клуб «Ростов-Дон» может остаться без домашней арены
5 комментариев
Здание колледжа, фото wikimapia.org/

В Ростовском финансово-экономическом колледже пройдёт день открытых дверей

Для абитуриентов проведут интерактивные мастер-классы
promodu.com
Соборная мечеть Ростова, фото 1918 года
Владимир Путин и Василий Голубев. Фото zampolit.com

Губернатор Голубев вошёл в состав президиума Госсовета РФ

Распоряжение подписал Владимир Путин
20 комментариев
Фото echo76.ru

Власти Ростова потратят ещё 5 млн рублей на ливнёвки

Победителем обоих закупок может стать одна компания
3 комментария
фото с места пожара Дениса Демкова

В ближайшие дни в регионе ожидают поступления 259 млн рублей, выделенных пострадавшим от пожара в Ростове

Депутаты готовят специальный закон о мерах поддержки погорельцев
9 комментариев
gazetacrimea.ru

В Ростовской области на создание комфортной городской среды потратят ещё 1,5 млрд рублей

Деньги на 2018 год распределят до конца недели
4 комментария
Фото пресс-службы РГЭУ (РИНХ)
Мост на Малиновского, фото ugpressa.ru

Замминистра транспорта пообещал Ростову западный объезд

Он избавит Малиновского от транзитного трафика
11 комментариев
Снимок Кристины Аристакесян «Подкова на счастье», фото zsro.ru

В Ростове наградили победителей фотоконкурса «Природные сокровища Донского края»

Лучшими снимками проиллюстрируют календарь Законодательного собрания
3 комментария
Фото kuban24.tv

Власти Ростова решили возложить ответственность за парковки на застройщиков

Из-за этого цены на жильё могут резко взлететь
21 комментарий
Резиденция на Евдокимова 132г, wikimapia.org
Участники технического совета

«МРСК Юга» создаст в ЮГРПУ кафедру интеллектуальных сетей

Внедрение современных технологий обсуждают на расширенном техническом совете
На реке Темерник установили гидрологические комплексы экологического мониторинга

На реке Темерник установили гидрологические комплексы экологического мониторинга

Со дна подняли 510 тысяч тонн донных отложений
12 комментариев
Место происшествия. Фото ГУ МВД по РО

Число пострадавших в аварии с пассажирской «Газелью» под Ростовом увеличилось до шести

Один из них находится в крайне тяжёлом состоянии
4 комментария