Итогом «Года донского бизнеса» стал двукратный рост числа жалоб предпринимателей на уголовное преследование

2016 год в Ростовской области на официальном уровне был объявлен «Годом донского бизнеса». Звучало много слов о том, насколько малые и средние предприятия важны для экономики региона, как им будут помогать деньгами и советами, созданием различных преференций и снятием административных барьеров. Donnews.ru выяснил, что из всего этого вышло.

Уголовное преследование

Как говорится в итоговом докладе уполномоченного по правам предпринимателей в Ростовской области Олега Дерезы, в 2016 году в его аппарат поступило в общей сложности 219 обращений. Эта цифра не сильно отличается от той, что была в 2015 году (прирост 5%), однако структура этих обращений изменилась.

Самое главное, что произошло, — количество жалоб предпринимателей на незаконное уголовное преследование выросло вдвое. Если в 2015 году они составляли 11% от числа всех жалоб, то в 2016 году — более 22%.

— Острота текущей ситуации, — добавляет бизнес-омбудсмен Олег Дереза, — усугубляется продолжением активного применения в Ростовской области в отношении предпринимателей наиболее строгих мер пресечения, связанных с лишением и ограничением свободы. Как правило, это приводит к потере бизнеса.

Самые «популярные» среди предпринимателей статьи — мошенничество, присвоение или растрата, причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием. В российском законодательстве чётко сказано, что если преступления по этим статьям совершены в сфере предпринимательской деятельности, то применять в качестве меры пресечения заключение под стражу невозможно. Однако, как показывает практика, в Ростовской области эта норма не работает.

«В подавляющем большинстве случаев следователь, ходатайствуя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, не указывает на связь мошенничества со сферой предпринимательской деятельности, а указывает на общеуголовный характер деяния», — говорится в докладе уполномоченного.

Отметим, что по части уголовного преследования предпринимателей Ростовская область — впереди планеты всей. Побывавший в регионе в феврале этого года уполномоченный по правам предпринимателей при президенте РФ Борис Титов заявил, что по количеству возбуждённых в отношении бизнесменов уголовных дел Ростовская область обошла любой другой регион России.

Проверки плановые и внеплановые

По итогам 2016 года прокуратура Ростовской области отчиталась об отмене более четырёх тысяч плановых и 200 внеплановых проверок бизнеса. Необоснованными из них признаны свыше трёх тысяч. В 2015 эта цифра была на четверть больше. Предпринимателей также порадовали информацией о том, что план проверок, предусмотренный на 2017 год, уменьшен более чем в два раза.

Однако радоваться оказалось рано.

— Количество плановых проверок действительно резко упало, — признаёт Олег Дереза, — но также резко выросло число внеплановых. А предприниматель ведь их не отличает. Для него это неудобство, хоть плановое оно, хоть нет.

По его словам, правового «лекарства» от внеплановых проверок нет, разве что сами надзорные органы будут себя ограничивать по этой части.

— Однако они тоже занимают свою позицию и говорят, что при получении серьёзного сигнала не могут не реагировать и не инициировать проверку. Потому что известны случаи, когда из-за непроведения проверки страдали руководители этих надзорных органов, — рассказывает бизнес-омбудсмен по Ростовской области.

В итоге даже в год, посвящённый бизнесу, проверок в Ростовской области, по сути, меньше не стало. Прокуратура, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Трудовая инспекция, муниципальные административные комиссии, Госавтонадзор — вот неполный список нежданных гостей.

Административные барьеры

Третий большой пласт проблем предпринимателей в Ростовской области, который никуда не делся в Год бизнеса, — административные барьеры.

— Мы проводили специальный опрос среди бизнесменов, — говорит министр экономики Ростовской области Максим Папушенко, — задавая вопрос, что, на их взгляд, является сдерживающим фактором развития их бизнеса. Сохраняющиеся административные барьеры оказались в одном ряду с высокими тарифами и недостаточностью дешёвых кредитов.

Как следует из доклада уполномоченного по правам предпринимателей, чаще всего с административными барьерами предприниматели сталкиваются при размещении нестационарных торговых объектов, при ведении бизнеса в сферах туризма, рекламы и розничной торговли алкогольной продукцией, а также при уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С последними сложилась наиболее показательная ситуация.

По словам Олега Дерезы, в течение всего 2016 года увеличилось количество обращений в его адрес по вопросам повышения сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для индивидуальных предпринимателей.

— Размер взноса высчитывается из суммы дохода. Территориальные Пенсионные фонды считали, что доход — это все деньги, которые получил предприниматель. То есть затраты на производство он не учитывал. В итоге размер взноса оказывался излишним, — говорит он.

В ноябре 2016 года Конституционный суд РФ ситуацию прояснил, постановив, что размер взноса нужно считать исходя из чистой прибыли. Всё, что было собрано с предпринимателей сверх этого, надо было вернуть. Однако Пенсионный фонд Ростовской области делать этого не спешит.

— В добровольном порядке фонд не хочет выполнять решение суда. Мы выходили на них, пытались объяснить. В итоге пришлось идти в суды. Если мы все говорим о поддержке малого бизнеса, то что мешало, не доводя до этого, сесть за стол переговоров? Сейчас будем работать с приставами, чтобы они помогали выполнять решение суда, — рассказал Дереза.

По его словам, в аппарате в настоящее время на сопровождении находится более 10 дел, в которых предприниматели требуют от Пенсионного фонда вернуть их деньги. Исковые суммы колеблются от 80 до 100 тысяч рублей.

Поддержка бизнеса

Справедливости ради стоит сказать, что Ростовская область — лидер среди субъектов России не только по уголовному преследованию бизнеса, но и по его финансовой поддержке. По этому показателю регион занимается первое место в ЮФО и третье в стране.

По данным министерства экономики Ростовской области, по итогам 2016 года прямую финансовую поддержку получили 159 предприятий на сумму 130 млн рублей. Всего же в регионе насчитывается свыше 170 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса. То есть поддержку удалось получить лишь 0,01% из них.

Есть ещё «Гарантийный фонд Ростовской области» и «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства», которые, в том числе, кредитуют бизнес по льготным ставкам. Однако, по их собственному признанию, их совокупная доля в выдаваемых предпринимателям Ростовской области кредитах — 1,5-2%.

По словам министра экономики Максима Папушенко, в ближайшее время уставный капитал этих двух организаций планируется увеличить, чтобы их возможности по поддержке бизнеса выросли. Кроме того, об их существовании начнут активнее рассказывать самим предпринимателям. Например, через соцсети.

А вот про прямую финансовую поддержку, которую можно никому не возвращать, скорее всего, рано или поздно придётся забыть.

— К сожалению, есть такие случаи, — рассказывает Папушенко, — когда обращаются за субсидией для начинающих предпринимателей, а представленный бизнес-план в итоге оказывается фиктивным. По области сейчас целый ряд уголовных дел по таким случаям. Поэтому федеральные власти сориентировали нас на то, чтобы в приоритете были возвратные инструменты поддержки.

А нужно ли вообще поддерживать?

Несмотря на все описанные выше проблемы, малый и средний бизнес в Ростовской области по-прежнему чувствует себя неплохо. Он даёт пятую часть всего валового регионального продукта, а также более 300 тысяч рабочих мест. Финансовый оборот малых и средних предприятий региона, по оценкам минэкономики, по итогам 2016 года превысит триллион рублей, показав рост на 5%.{{voter}}

Это не означает, что помощь предпринимателям Ростовской области не нужна, однако главное, что им нужно, — чтобы не мешали.

Сергей Деркачёв

Поделиться: