Модернизация сайта администрации Ростова обернулась коррупционным скандалом

В Ростове разгорается скандал вокруг сайта городской администрации: разработчиков, выигравших тендер на очередную модернизацию, обвиняют в срыве сроков, сами же они уверены, что заказчик работ вступил в сговор с компанией ООО «РнД Софт», чтобы освоить 2,5 млн рублей за уже давно выполненные работы. Donnews.ru попытался разобраться в ситуации.

Небольшая предыстория

В апреле 2016 года администрация Ростова презентовала новый дизайн и возможности сайта rostov-gorod.ru после масштабной модернизации. Работала над сайтом компания ООО «РнД Софт», генеральным директором которой является Роман Забродин. Тогда в модернизацию сайта вложили 4 млн рублей. 

После модернизации на сайте, например, появилась единая точка входа для портала администрации города и думы, сайта администрации Ростова, а также новых сервисов «Благоустройство» и «Активный ростовчанин».

В начале ноября был объявлен новый тендер на модернизацию официального портала и сервисов. Сумма контракта составила ещё 2,5 млн рублей.

Как сообщил тогда donnews.ru замначальника управления информационных технологий Виктор Егоренков, проведение работ поможет сделать сайт и сервисы удобнее и функциональнее.

— Модернизация проводится в связи с тем, что идёт активная работа по повышению открытости администрации. Мы создали сервисы и получили большой отклик от неравнодушных ростовчан. Изучив их замечания и пожелания, мы поняли, что наши сервисы нуждаются в корректировке функционала. Цель модернизации — упростить администрирование и сбор информации для более качественной аналитики. Мы стремимся идти в ногу со временем и предоставлять более комфортное пользование сервисами, увеличивать их количество и повышать качество. Например, одна из задач — оптимизация работы сайта на мобильных устройствах. 

ООО «РнД Софт» также участвовало в тендере, но в результате конкурсного отбора тендер выиграла компания «Агентство Кибернетики и Социальных Систем», которая оценила свои услуги в 4 раза дешевле — не в предложенные 2,5 млн рублей, а в 612,5 тысячи рублей. Сразу скажем: в срок работы выполнены не были, по чьей вине – заказчика или исполнителя, ещё предстоит разобраться юристам, зато в ходе работ сотрудники компании выяснили много интересного.

Версия ООО «Агентство Кибернетики и Социальных Систем»

Осенью этого года компания решила попробовать поучаствовать в госзакупках и узнала о тендере, объявленном администрацией Ростова.

Просмотрев техническое задание (ТЗ), сотрудники компании сравнили его с нынешней версией сайта, и результат поразил специалистов. Практически всё, указанное в ТЗ, уже было выполнено, за исключением небольшого оформления и подключения стандартных модулей Битрикс. Они нашли документацию к предыдущему конкурсу на модернизацию сайта, которую выполняла «РнД Софт», и ещё больше удивились: на весь объём работ выделялось только 4 дня. Напомним, за работу компании заплатили четыре миллиона рублей.

Как рассказала директор ООО «Агентство Кибернетики и Социальных Систем» Кристина Ванян, в компании сочли, что это дела прошлые и к ним никакого отношения не имеют и приняли участие в торгах, предложив сумму 612,5 тысяч рублей, которую сочли адекватной за заявленные работы.

— До подписания контракта мы решили запросить техническую документацию по объектам модернизации. 17 ноября отправили письмо на электронную почту Кузьмину Михаилу Борисовичу {начальник отдела информационных систем управления информационных технологий администрации Ростова. — donnews.ru} с запросом. 22 ноября подписали контракт. На следующий день мы поехали на встречу в администрацию, чтобы обсудить все нюансы работ. Нам, мягко говоря, были не рады. Беседу с нами проводил суровый начальник отдела Егоренков. Тут всё стандартно: кто мы, что мы и понимаем ли, что нам предстоит. Разумеется, мы понимали. Если говорить о техническом задании.

Дальше всё стало ещё интереснее. Одно из основных требований контракта – производить все работы на территории заказчика. В компании думали, что сотрудникам выделят кабинет, всю необходимую аппаратуру и ПО. Каково же было их удивление, когда под рабочие места в администрации им выделили кухню-гардеробную размером 2х2 метра.

— Первым рабочим днём было 25 ноября. Рабочая среда представляла собой «голый» Linux, без установленных программных средств, необходимых для эффективной работы наших специалистов, — рассказывает Кристина Ванян. — Сотрудники администрации Кузьмин Михаил Борисович и Попов Алексей Петрович {возглавляет отдел информационной безопасности управления информационных технологий администрации Ростова. — donnews.ru} нам сразу сказали, что часть проектов ещё не «подняли» в связи с тем, что возникли сложности, и они над этим работают. Мы стали выполнять работу в части предоставленной указанными сотрудниками возможности. Документацию в электронном виде нам выдавать отказались, согласились поделиться только её бумажной копией. Судя по документации, большинство работ, описанных в техническом задании, были выполнены, нам оставалось только привести это к более-менее подобающему виду. Однако по факту нам предоставили не рабочую версию продукта, а старую, аргументируя это тем, что якобы модернизировать необходимо версию сайта, которая была до 2015 года.

Таким образом, в распоряжении специалистов было лишь две рабочих версии сайтов из четырёх. При этом работы должны были быть закончены до 7 декабря 2016 года, к 14 декабря должны были пройти тестовые испытания, а документы предоставлены заказчику.

— Но нам старались испортить буквально всё. Предоставленные документы по сайту 2015 года значительно разнились с тем, с чем нам приходилось вести работы. С этого момента мы начали фиксировать все моменты разногласий документации и предоставленных версий.

Мы обнаружили, что часть проектов, принадлежащих администрации города, находится в собственности у компании «РнД Софт», в частности на аккаунте директора указанного мобильного разработчика Романа Забродина. Непонятно, почему продукты, оплаченные администрацией Ростова во исполнение прошлых контрактов, не принадлежат ей фактически. Это грубое нарушение мер информационной безопасности самой администрации, и на это хочется обратить особое внимание.

Кроме того, в ТЗ не было списка задач модернизации авторизационного шлюза ЕСИА, и в пункте «Модификация модуля “Авторизационный шлюз ЕСИА”» также нашли несколько нарушений. Например, несмотря на то, что шлюз необходимо было только модернизировать, Алексей Попов неоднократно настаивал на том, чтобы компания приобрела данный шлюз у компании «РнД Софт».

— Это наталкивает на мысль о его связях с данной организацией. При детальном просмотре ТЗ не найдено ни одной строки о том, что именно необходимо переработать — только список того, что данный модуль может делать. Кроме того, в gem файлах Ruby on Rails были прописаны ссылки на запароленные git-репозитории прошлых исполнителей. Это является грубым нарушением безопасности и причиной дальнейшей невозможности проведения модернизационных работ согласно техническому заданию заказчика.

Разработчики много раз пытались получить от администрации необходимые для работы инструменты и документы, но всякий раз получали отказ. Сообщения о том, что «РнД Софт» до сих пор имеет полный доступ к управлению сайтом, оставались без реакции.

— Нами был составлен акт несоответствия предоставленной документации проекта за 2015 год и текущей версии сайтов, лежащих на сервере. Кузьмин в ответ заявил, что эти доработки необходимо сделать в 2016 году, то есть в этом контракте, чем подтвердил факт принятия начальником отдела закупок администрации города Еленой Трофимовой нерабочей версии сайта в 2015 году и попытку получения денежных средств за одни и те же работы дважды, что может быть квалифицировано уполномоченными на то органами как мошенничество.

Акт сотрудники администрации принять отказались. В тот же день сотрудников «Агентства Кибернетики и Социальных Систем» чуть ли не пинками отправили на обеденный перерыв, а когда они вернулись, то увидели, что сайт администрации позволяет некоторым компаниям подключаться по удаленному доступу и работать со своими внутренними ресурсами.

— В общем, мы увидели подключение по удаленному доступу со стороннего IP-адреса. При открытии данного адреса мы обнаружили, что он принадлежит компании «Рнд Софт», о чём свидетельствуют скриншоты и видеозапись. То есть пока сотрудников ООО то не пускали, то, наоборот, выгоняли из кабинета, в это время проводились работы по замене предоставленных нам версий сайта посредством удалённого доступа с IP-адреса компании «Рнд Софт».

В итоге по состоянию на 21 декабря сотрудники компании так и не получили рабочие версии продуктов «Благоустройство» и «Активный ростовчанин», что не позволило им завершить выполнение работ в срок, установленный контрактом. А уже 22 декабря Елена Трофимова в одностороннем порядке расторгла контракт.

— Не удивимся, если в ближайшее время эту же работу для экономной администрации выполнит какая-либо софт-компания, миллионов так за 5-6, — заключила Кристина Ванян.

Версия Романа Забродина, изложенная им в Facebook

После того как Юрий Юрченко, который в ООО «Агентство Кибернетики и Социальных Систем» является руководителем проекта по выполнению контракта городской администрации, написал в Facebook небольшой пост, в котором выразил сомнения по поводу адекватности цены в 2,5 млн рублей за заявленные в ТЗ работы, Роман Забродин на своей страничке разместил гневный пост. Для полноты картины приведём его почти целиком.

«Администрация Ростова объявила контракт на модернизацию своих текущих инфоресурсов. На аукционе было 5 компаний. Мы не стали торговаться с кем-то из компаний на конкурсе до последнего. Хотя проект для нас общественно важен. Мы весь год на общественных началах внедряли концепцию «Открытого муниципалитета», об этом много написано в прессе, а в соответствии с гарантийными обязательствами поддерживали проект технически. Мы первыми предложили сделать везде авторизацию через ЕСИА (для устранения накруток и анонимности) в таких проектах как «Активный ростовчанин» и «Благоустройство» города (хотя, например, в Москве «Активный гражданин» до сих пор не имеет такой авторизации) и первыми после самих госуслуг (ЕСИА) внедрили в мобильное приложение авторизацию через ЕСИА. Была проделана огромная работа.

Но мне всегда интересно, какие у нас новые и хорошие компании появляются на рынке, и нужно держать себя в тонусе и не отставать. Поэтому после их выигрыша мне стало интересно, что нового предложат эти ребята (к слову, после объявления победителя, а это было 9 ноября, у них фактически было 1,5 месяца на разработку).

Но когда через неделю нам позвонила странная контора и собиралась купить у нас ЕСИА шлюз (который в России делает только 2 компании, одна из которых наша www.esia.pro), то мы выставили им адекватный предновогодний ценник, так как сильно загружены (у нас своих 7 проектов сдается). И они пропали, как потом я выяснил, они и были победителями аукциона.

Дальше нам начали звонить и писать старые знакомые и сотрудники, ушедшие из компании. И они рассказывали, что их долбят какие-то странные люди, на тему написать для них такой шлюз (а мы понимаем, что это наша авторская работа, и, по сути, это предложение о воровстве и всем, что за это следует). Я тут хочу извиниться перед ребятами, что им пришлось выслушивать эти домогательства и криминал.

Также удивляют обвинения по сути, когда они появляются через неделю после окончания контракта, и судя по формулировке, они не смогли сдать контракт вовремя. И начали пиар-кампанию. Т. е. ранее во время выполнения проблем не было? Все было хорошо?

Прошу без эмоций пройти по ссылке и прочитать полное ТЗ и честно сказать себе, стоит это 2,5 или нет». 

Что в итоге?

Опять-таки через свою страничку в Facebook Роман Забродин пригласил всех интересующихся на встречу, которая состоится в понедельник, 26 декабря, в 12:00 в коворкинге «Новый Ростов». Он пообещал ответить на «самые неудобные вопросы».

Тем временем «Агентство Кибернетики и Социальных Систем» свои «самые неудобные вопросы» намерено задать не на альтернативных площадках, а в правовом поле – юристами общества готовятся соответствующие иски в Арбитражный суд к администрации Ростова и заявления в правоохранительные органы «о преступлениях, совершённых должностными лицами администрации».

«Если не мы прекратим этот коррупционный сговор, то кто? Наша компания пойдёт до конца в этой ситуации, нам нечего скрывать, и мы добьемся того, чтобы все виновные понесли заслуженное наказание», — заверили в компании.

Алина Ключко

Поделиться: