Нерешённая проблема — 2016: долги за ЖКУ

Масштаб проблемы

По оперативным данным министерства ЖКХ Ростовской области, на конец 2016 года просроченная задолженность региональных управляющих компаний и ТСЖ за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) составляет более миллиарда рублей. При этом сумма распределилась крайне неравномерно: более 70% — это долги за тепло и горячую воду, более 15% — за электроэнергию и более 14% — за услуги водоснабжения и водоотведения.

Данные оперативные, то есть далеко не окончательные за год. О том, что проблема значительно серьёзнее, говорят слова замглавы администрации Ростова по вопросам ЖКХ Владимира Арцыбашева.

— Долги управляющих компаний и ТСЖ Ростова перед ресурсоснабжающими организациями превысили 2 миллиарда рублей. За тепло, воду и электроэнергию. Сколько сами жители должны управляющим организациям? По моим скромным прикидкам, это 3,5 миллиарда рублей, — говорит он.

Сумма астрономическая, сравнимая, например, с годовым бюджетом Таганрога. Вся же Россия на начало октября 2016 года задолжала за ЖКУ, по данным аналитиков коллекторского агентства «Секвойя кредит консолидейшн», около 275 миллиардов рублей. Для сравнения: годовой бюджет Ростовской области (далеко не самого бедного региона России) составляет по расходам около 150 миллиардов рублей.

В министерстве строительства и ЖКХ РФ называют и вовсе чудовищные суммы. Так, замминистра Андрей Чибис заявил ТАСС, что совокупный объём долгов регионов России за услуги жилищно-коммунального хозяйства составил на конец октября более триллиона рублей.

— Около 270 млрд рублей в структуре долга — это долги собственников жилья перед управляющими компания, ТСЖ, энергетиками. Примерно равнозначная цифра — это долги самих управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями. Остальная сумма — это долги перед ресурсоснабжающими организациями и поставщиками энергоносителей, необходимых для выработки тепла и обеспечения потребителей водой, — рассказал Чибис, пояснив, что объём долга за услуги ЖКХ на сегодня составляет одну четвертую оборота всей отрасли.

Растёт или снижается?

По данным минЖКХ Ростовской области, задолженность управляющих организаций за потреблённые коммунальные ресурсы осталась на уровне 2015 года. Задолженность же организаций коммунального комплекса в сравнении с прошлым годом снизилась на 3,9%.

При этом, констатируют в министерстве, за последние 5 лет задолженность организаций коммунального комплекса Ростовской области выросла на 6,7%, населения и управляющих компаний — в среднем на 15%.

Объём задолженности населения за год по всей России вырос на 10%. Цифра, с одной стороны, большая, с другой — темпы прироста задолженности за ЖКУ в 2015 году по сравнению с 2014-м составляли и вовсе 23%. По данным «Секвойя кредит консолидейшн», около 10% граждан (собственников жилья) в России относятся к категории хронических неплательщиков за услуги ЖКХ.

Газ

Самые «громкие» по части освещения в СМИ проблемы долгов за ЖКУ традиционно приходятся на газ, на который напрямую завязано теплоснабжение и горячее водоснабжение.

По данным компании «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», по состоянию на 1 сентября этого года долги всех потребителей газа в Ростовской области практически достигли 2,5 миллиарда рублей, увеличившись за год более чем на полмиллиарда рублей.

Основным неплательщиком является население — более 1,6 миллиарда рублей. 664 миллиона не доплатили «Газпрому» промышленные предприятия и 228 миллионов — теплоснабжающие организации.

Однако если считать только просроченную задолженность, то ситуация выглядит несколько лучше. В сентябре 2016 года она составляла чуть более 1,2 миллиарда рублей, снизившись по сравнению с 2015 годом примерно на 110 миллионов рублей. Снижение произошло за счёт населения и промышленности. Теплоснабжающие организации продолжают копить просроченные долги.

В этой связи стоит вспомнить развернувшийся сразу после выборов депутатов Госдумы скандал вокруг теплоснабжения Таганрога, Азова и Новочеркасска. Из-за долгов местных теплоснабжающих организаций перед «Газпромом» в трёх крупных городах Ростовской области начало отопительного сезона едва не было сорвано. Собственно, если б не федеральное законодательство, запрещающее оставлять население без тепла в отопительный период, ещё неясно, как бы всё сложилось. Пока же тепло есть, но и долги остаются. А значит, более чем вероятно, что в апреле-мае 2017 года, когда отопительный сезон официально завершится, можно ждать продолжения этой истории.

Однако, считает директор «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» Владимир Ревенко, ситуация с долгами за газ в Ростовской области стабильная.

— В целом по области ситуация с долгами стабильная. По сравнению с соседними регионами всё не так плохо. Долги меньше предельно допустимого уровня, и отношения Ростовской области и «Газпрома» на хорошем уровне. Ибо программа газификации здесь продолжается, как и программа «Газпром детям», — говорит он.

Что касается теплоснабжающих МУПов, то, напоминает Ревенко, законом установлено такое понятие, как «субсидиарная ответственность». То есть в случае чего отвечать за них будут учредители — органы власти.

— К счастью, в Ростовской области нам ни разу не пришлось применять эту норму. Все органы госвласти, хоть иногда не в тот период, когда нужно, но свои обязанности выполняют, — добавляет директор «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Электроэнергия

Разобраться в том, кто кому и сколько должен за электроэнергию в Ростовской области — непросто. Как бы это странно ни звучало, но люди платят за свет компаниям, которые к производству электроэнергии не имеют ровным счётом никакого отношения.

В упрощённой форме это выглядит следующим образом. Есть электрогенерирующие предприятия, например Ростовская АЭС. Производимую электроэнергию они по своим высоковольтным линиям передают в сетевые организации Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы (ФСК ЕЭС). Затем по магистральным сетям ФСК электроэнергия транспортируется в региональные сети межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК).

Последние проектируют, строят, обслуживают оборудование и поставляют электроэнергию в дома, устраняют аварии. А между этой системой и потребителем находится сбытовая компания, гарантирующий поставщик. Его задача — заключать договоры на энергоснабжение с потребителями, выставлять счета, своевременно собирать оплату и осуществлять дальнейшие взаиморасчёты с генерирующими предприятиями и региональными сетевыми компаниями.

По мнению замгендиректора по развитию ПАО «МРСК Юга» Дмитрия Журавлёва, именно на уровне гарантирующих поставщиков в энергетике и начинаются проблемы с долгами.

— Как следует из самого названия, «гарантирующий поставщик» должен гарантировать надёжное электроснабжение своих потребителей. По факту же получается, что очень многие сбытовые компании, исправно собирая деньги с добросовестных потребителей, не исполняют вовремя свои финансовые обязательства. Тем самым они порождают целый пласт серьёзнейших проблем, — говорит он.

По состоянию на конец сентября 2016 года дебиторская задолженность «МРСК Юга» составляла 3 млрд рублей. В общем объёме задолженности порядка 50% приходилось на гарантирующего поставщика Ростовской области — ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (около 1,5 млрд рублей). Остальная часть — на региональные энергосбытовые компании и промышленные предприятия.

— Не нужно быть специалистом-энергетиком, чтобы понимать: 3 млрд рублей – это колоссальная сумма. Поведение гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний во взаиморасчётах вынуждает МРСК Юга привлекать и обслуживать дорогостоящие кредиты. То есть контрагенты-должники беспардонно нарушают финансовую дисциплину, а, извините, «выкручиваться» и нести все свои обязательства перед потребителями приходится нам, — сетует Журавлёв.

При этом у гарантирующего поставщика Ростовской области — ПАО «ТНС энерго Ростов» — своя правда. По словам управляющего директора компании Дарьи Жуковой, по итогам первого полугодия 2016 года общая дебиторская задолженность за электроэнергию в Ростовской области составила более 5,5 млрд рублей. Из них на население и приравненных к нему потребителей приходится 1,921 млрд рублей, 1,2 млрд должны предприятия ЖКХ (в основном это тепло- и водоснабжающие организации). По категории «промышленные предприятия» задолженность составляет более 792 млн рублей. На прочих потребителей приходится свыше 1,5 млрд неоплаченного потребления.

Прирост задолженности за год составил почти 20%. Если говорить по категориям потребителей, то на 12,8% увеличился долг жителей области. А вот потребители, приравненные к населению, наоборот, уменьшили задолженность на 12,6%. Предприятия ЖКХ увеличили долги на 24%, промышленные предприятия — на 54,6%. На 37,6% вырос долг в категории «прочие потребители» (бюджетные организации, малый бизнес и т. п.).

Причин образования задолженности, говорит Жукова, несколько.

— Это и общая ситуация в экономике, и искусственное сдерживание тарифов в сфере ЖКХ. Предприятия в этой сфере должны закупать материалы для работы, платить сотрудникам. В этой цепочке оплата электроэнергии производится по остаточному принципу. Второе — изношенность инфраструктуры и её географическая протяжённость. За счёт этого происходят очень большие потери при транспортировке ресурсов, будь то электричество, вода или тепло. И третье – длительная и сложная процедура введения ограничения энергоснабжения. По сути, многие просто кредитуются за наш счёт.

Иными словами, гарантирующий поставщик не платит (либо задерживает выплаты) региональной сетевой компании, потому что ему не платят потребители. А ведь есть ещё энергосбытовые компании, которые, в свою очередь, заявляют о том, что им не платит региональная сетевая компания. Вот что в интервью donnews.ru говорил бывший глава Агентства стратегических инициатив в ЮФО Александр Хуруджи, являющийся владельцем одной из крупнейших подобных компаний в Ростовской области — волгодонской АО «Энергия».

— МРСК не платит «Энергии» начиная где-то с 2008 года. Уже 8 лет получать деньги получается только через суды. При этом услуга передачи электроэнергии оказывается непрерывно. Было много судов, много выигрывали, взыскивали с МРСК деньги. Только за 2014-16 годы они, согласно закону, решению службы по тарифам, должны заплатить нам 1,6 миллиарда рублей. Ситуация с ведением бизнеса в электроэнергетике крайне тяжёлая. Есть системные неплатежи. Насколько я знаю, ТНС «Энерго», другие сбыты не платят МРСК, МРСК не платит ФСК и подрядчикам, — говорил он.

Получается, что в электроэнергетике, грубо говоря, в той или иной мере все не платят всем. На каждом этапе и без того сложной схемы электроснабжения населения есть проблема с долгами, и в каждом случае речь идёт о миллиардах рублей.

Последствия такого положения вещей могут быть самыми серьёзными. Так, с января по сентябрь текущего года 3,5 тысячи просрочивших оплату потребителей электроэнергии в Ростовской области были ограничены в электроснабжении. Однако основная проблема — отсутствие денег на развитие сетей.

Например, тот же «Газпром» регулярно находит деньги на модернизацию и развитие своих сетей по всей стране. Но эта компания является одним из крупнейших поставщиков газа в мире, имея множество зарубежных контрактов. Вместе со своими дочерними структурами она является сразу и производителем, и продавцом ресурса. Энергетические компании, в силу столь сложной структуры рынка, находятся в значительно более проигрышной ситуации, ведь им надо платить самим, рассчитывать только на внутренних потребителей и одновременно находить деньги на развитие. По словам Дмитрия Журавлёва, соблюдать подобный баланс уже не получается.

— Хронические неплатежи создают риски по увеличению аварийности и длительности аварийных отключений энергооборудования, особенно в осенне-зимний период. Ростовскому филиалу «МРСК Юга» весьма непросто поддерживать электросетевой комплекс региона в надлежащем состоянии, не говоря уже о модернизации и увеличении мощностей центров питания. Сегодня в нашей области, особенно в отдалённых населённых пунктах, серьёзный процент износа оборудования. Нужны новые подстанции и линии, на строительство которых требуются большие финансовые средства. А их у нашей компании элементарно нет из-за постоянных неплатежей контрагентов, — говорит Журавлёв.

Вода

С водой ситуации не лучше. По данным АО «Ростовводоканал», по состоянию на конец ноября 2016 года жители Ростовской области задолжали предприятию порядка 1,35 миллиарда рублей. На конец 2015 года эта цифра составляла около миллиарда рублей.

Населению водоканалы оказывают две услуги — водоснабжение и водоотведение. Иными словами, это холодная вода и канализация. Для борьбы с должниками инструментов не много. Ограничивать водоснабжение можно только владельцам частных домов, жителям многоэтажек разрешено лишь перекрывать доступ к канализации. Долгое время это можно было сделать, только находясь непосредственно в квартире неплательщика. Пускать к себе водоканальщиков, естественно, никто не спешил. На помощь пришли высокие технологии, но процесс этот дорогой и трудозатратный.

«Представители компании с помощью специального зонда с телекамерами и манипулятором перекрывают доступ к сливной системе канализации неплательщика, не проникая в его квартиру. Зонд находит выпуск трубы из квартиры должника и тампонирует его замком. После этого жильцы не могут пользоваться раковиной, принять ванну и воспользоваться туалетом. Самостоятельное снятие замка жильцами исключено», — описывают процесс в пресс-службе «Ростовводоканала».

Мера, конечно, действенная, но, учитывая масштаб проблемы и сложность операции, вряд ли стоит ожидать, что подобные отключения получат массовый характер.

Стоит также отметить, что в «Водоканале» в целом наиболее креативно подходят к работе с должниками. Так, в 2015 году его сотрудники объехали абонентов частного сектора, чьи долги превышали 50 тысяч рублей, и под гармошку спели им частушки. Ансамбль «Водица» исполнил песенки собственного сочинения. Хитами стали «За забором в небо прёт теремок роскошный. Неужели здесь живет неплательщик злостный?» и «Если хочешь воду пить, не забудь о главном: за нее надо платить, и причем исправно!».

А затем гражданину вручали пятилитровку с водой с наклейкой «Лучшему неплательщику».

А в конце ноября 2016 года АО «Ростовводоканал» объявил о проведении новогоднего розыгрыша «В Новый год — без долгов!». Среди абонентов, у которых по состоянию на 27 декабря 2016 года не будет задолженности по оплате за водоснабжение и водоотведение, будут разыграны Apple iPhone 7, три приза по 10 тысяч рублей, 10 призов по 5000 рублей и 50 призов по 1000 рублей. Средства будут зачислены на лицевые счета граждан или организаций для оплаты услуг водоснабжения и водоотведения. Победителей планируют определить методом случайной компьютерной выборки среди абонентов, не имеющих долгов по оплате.

Помимо собственно наличия миллиардных долгов, водоканальщики, вслед за энергетиками, жалуются и на недофинансирование, угрожая самыми серьёзными последствиями. Вот что говорит председатель совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, первый замгендиректора «Ростовводоканала» Александр Скрябин:

— Износ водопроводно-канализационной инфраструктуры, ухудшение качества водоисточников требуют масштабной реконструкции объектов ВКХ, внедрения новых технологических и конструктивных решений в практику очистки воды. Однако средств на реконструкцию и новое строительство нет.

Как бороться?

Если ещё 2-3 года назад рост задолженности не вызывал озабоченности со стороны поставщиков ресурсов и управляющих компаний, то сейчас пришло понимание, что необходимо принимать срочные меры.

В «Секвойя кредит консолидейшн» рассказали, что для решения проблемы неплатежей предприятия ЖКХ создают собственные службы по взысканию задолженности, нанимают профессиональные коллекторские агентства для досудебного взыскания задолженности, а также обращаются в суд с последующим принудительным взысканием долга, вплоть до лишения жилплощади тех, кто проживает на основе соцнайма, отключения ряда коммунальных услуг (электричества, горячей воды) и блокирования канализации, начисления пеней, повышение штрафов.

Так, в текущем году ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» несколько раз закупало услуги профессиональных коллекторских агентств.

Государство, со своей стороны, также принимает меры по борьбе с неплатежами. В начале 2016 году ввели начисление пени за просрочку. В отношении добросовестного плательщика-гражданина закон предусматривает отмену пени в первый месяц просрочки, в случае просрочки от 31 до 90 дней сохранится размер действовавшей до этого пени — 1/300 ставки рефинансирования, начиная с 91 дня размер пени составит 1/130 ставки рефинансирования Банка России от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Простыми словами: начисляемые злостным неплательщикам штрафы выросли в среднем в 2 раза.

Работают ли эти меры?

Так как должны — нет. Максимум на что стоит надеяться в большинстве случаев — это замедление роста задолженности. Причин этому много, но одну основную признают и чиновники, и компании-поставщики, и управляющие организации. Это отсутствие реальных рычагов давления на неплательщиков. Если юридическое лицо, как правило, дорожит репутацией, опасается банкротства, арестов имущества и прочего, то простому человеку не платить гораздо проще. А именно население, в конечном счёте, является основным должником, будь то вода, газ или электричество.

Вот что на этот счёт говорит Владимир Арцыбашев:

— У нас в законодательстве вопрос платы за ЖКУ поставлен довольно мягко. Да, был закон об увеличении пени. Но никто силой с вас пеню не возьмёт, это дело добровольное. Её мы можем получить только через суд. Этот механизм великолепно действует с пенсионерами, которые и так платили. Сейчас они просто платят совсем без просрочек. Для большинства же должников увеличение пени не стало поводом рассчитаться по долгам, — рассказал чиновник.

С ним соглашается президент Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере Ростовской области Виталий Селиванов.

— Увеличение пени ситуацию никак не изменило. Кто не платил, тот и не платит. Этот механизм повлиял больше на тех, кто и так платил, упорядочив их платёжную дисциплину, — говорит он.

Отключение услуги тоже не особо работает. Селиванов напоминает, что, согласно закону, жильцу многоквартирного дома могут лишь отключить электроснабжение и ограничить доступ к канализации. Холодную воду, газ и тепло отключать либо нельзя, либо это технически невозможно сделать в индивидуальном порядке.

— Собственник, грубо говоря, не несет ответственности за оплату. В многоквартирном доме, где проживает большинство населения, он защищён своими соседями, которые платят, — говорит он.

Ситуация начала бы серьёзно меняться, если бы при долгах по ЖКУ собственник мог потерять жильё. И такую меру ответственности изначально планировали ввести в месте с увеличением пени. Предполагалось, что квартира должника по решению суда выставлялась бы на продажу. Из полученной суммы погашались долги за ЖКУ, а оставшееся возвращалось бы бывшему владельцу проданной квартиры.

Однако введена подобная мера ответственности так и не была. С одной стороны, её сочли противоречащей статье Конституции РФ о том, что каждый гражданин имеет право на жильё. С другой — такое решение прямо противоречит взятому властями курсу на снижение социальной напряжённости.

Фактически остаётся только судиться. Но мера, действенная по отношению к предприятиям и юрлицам, в случае с населением бесполезна.

— Суды идут очень долго, по полгода с каждым должником, — рассказывает Владимир Арцыбашев. — И в конце получаешь решение суда, что человек должен, а он всё равно не платит. Далее обращаемся к приставам. Приставы пишут, что исполнить решение суда невозможно: счетов в банке у должника нет, источника доходов нет, предметов ценности нет, имущества нет.

И резюмирует:

— Всё это даёт сегодня некоторым категориям лиц возможность за квартиру не платить.

Что же делать?

Ресурсоснабжающим и управляющим организациям, региональным и муниципальным чиновникам, по сути, остаётся делать только то, что они делали и раньше — начислять пени, подавать на должников в суд, убеждать в необходимости платить. По-настоящему переломить ситуацию могут только решения, принимаемые на федеральном уровне.

Замминистр строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис говорит, что в ведомстве планируют «победить долги в ближайшие два года».

— Во всех странах мира как минимум 2% от числа потребителей услуг ЖКХ являются должниками. Наша задача — довести уровень платежной дисциплины в России до 98% — как и во всех странах мира, где работает адекватная система расчёта. Сейчас же собираемость, если брать средний показатель по стране, достигает 93,9%. Это показатель с учётом оборачиваемости от трех до шести месяцев. Вовремя оплачивают счета за услуги ЖКХ порядка 60-65% населения, остальные — через месяц, два, три, — рассказал чиновник в интервью ТАСС.

Что же планируется сделать для достижения столь амбициозной цели? По словам Чибиса, одна из таких мер — закон об исключении посредников из цепочки оплаты жилищно-коммунальных услуг, которого в ведомстве добивались очень долго.

— Планируется, что будут автоматически заключаться типовые договоры между физическим лицом и ресурсоснабжающей организацией. Такие договоры не будут требовать никакого подписания дополнительного. При этом мы одновременно защищаем потребителя — он будет получать единую платежную квитанцию, по которой ему будет удобно платить, — рассказал он.

На выбор местным властям будет дано два варианта.

По первому варианту сама управляющая компания будет формировать платёжные квитанции, но без права на денежные средства, которые перечисляются за ресурсы. Управляющая компания в платежке должна будет указать реквизиты счёта ресурсоснабжающей организации прямо в разбивке по видам ресурсов. Банк, когда будет принимать эту платежку, должен будет автоматически расщеплять платежи. Значит, на счета управляющих компаний деньги попадать не будут, пояснил Чибис.

По второму варианту местные власти, муниципалитет по согласованию с губернатором вправе будут принять решение о том, что все расчеты за услуги ЖКХ будут проходить через единые расчётные центры. Единые требования к таким расчётным центрам, по словам замминистра, уже вырабатываются. Известно, что выбираться эти центры будут на конкурсной основе.{{voter}}

Однако сейчас все эти изменения существуют лишь в виде планов, и всем заинтересованным в решении проблемы долгов за ЖКУ остаётся лишь надеяться, что на сей раз у федеральной власти получится придумать что-то более действенное, чем увеличение штрафов. До тех пор, признают все опрошенные donnews.ru эксперты, рост задолженности будет продолжаться. И пока федеральное министерство разрабатывает глобальные меры борьбы, остальным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг остаётся сражаться лишь за то, чтобы этот рост год от года был хотя бы небольшим.

Сергей Деркачёв

Поделиться: