4,6 м/c
47%
751 мм рт. ст.
20 °C
За последние десять лет количество розничных рынков на территории Ростовской области сократилось в три раза — с 223 в январе 2007 года до 62 сейчас. Такими темпами в 2020 году их в регионе не станет вовсе. С таким громким заявлением выступил исполнительный директор Ассоциации розничных рынков и ярмарок Ростовской области Сергей Дудниченко. По его мнению, ситуация с рыночно-ярмарочной деятельностью в регионе в настоящее время по своей сути — это «полный хаос и анархия».
Проблемы в этой сфере, говорит Дудниченко, начались с принятия в 2006 году 271-го федерального закона «О розничных рынках».
— Устойчивое развитие розничных рынков, начавшееся в начале 90-х годов прошлого века, продолжалось вплоть до принятия этого закона. Нормативный акт откровенно проводил интересы торговых сетей, и его без преувеличения можно назвать убийцей розничных рынков. Сухие цифры: количество рынков в России в 2006-2016 годах сократилось в три раза, с 5900 до 2000, — рассказал Дудниченко.
Помимо установления множества весьма жёстких требований к организации рынка, закон, в частности, запретил им заниматься коммерческой деятельностью, что, по словам Дудниченко, привело к ликвидации тысяч торгово-закупочных предприятий, которые занимались заготовкой и хранением отечественной сельхозпродукции. Раньше при резких скачках цен на те или иные товары рынок «выбрасывал» их в продажу, и цены опять ползли вниз.
— Тот же Центральный рынок Ростова заготавливал сотни тонн корнеплодов и других овощей. В зимнее время, когда, например, случался сильный мороз и цены на эту продукцию подскакивали, рынок выбрасывал в продажу то, что было заготовлено, и мгновенно снижал цены на 25-30%. Это был эффективный механизм регулирования цен, который этим законом уничтожили. Другого механизма до сих пор никто не придумал. Сейчас власть успокаивает население обещанием мониторить цены, то есть просто отслеживать их рост. В остальном она бессильна, — говорит директор Ассоциации розничных рынков и ярмарок Ростовской области.
Закрытие торгово-закупочных предприятий, по мнению Дудниченко, привело и к засилью импортных овощей и фруктов, так как отечественные сельхозпроизводители лишились возможности быстро и без посредников сбывать свой урожай. В итоге люди остались и без работы, и без российских овощей и фруктов, «которые по вкусовым и экологическим показателям гораздо лучше надоевшего импорта». Бюджеты всех уровней, в свою очередь, остались без части стабильных налоговых отчислений.
Для «противодействия» 271-му ФЗ буквально в июне этого года был принят закон «О ярмарочной деятельности». Розничные рынки изначально рассматривали его как спасение, поскольку он давал возможность переоформиться как «постоянная ярмарка», а отношение к ярмаркам у закона куда более щадящее. Однако «в результате неконтролируемых действий муниципальных чиновников» всё это превратилось в мираж. Причиной тому — проведение тендеров на право организовать ярмарку на муниципальной земле, говорит Дудниченко.
— Существующие сегодня нормативные акты позволяют провести видимость тендера на эту землю и передать её людям, не имеющим ни малейшего представления о том, как организовать цивилизованную торговлю. Например, благодаря своим покровителям в муниципалитете побеждает какой-то непонятный фермер, а люди, которые много лет успешно работали на этом месте и платили налоги, проигрывают. Реальная возможность спастись есть только у тех рынков, которые являются собственниками земли, на которой они находятся. Те же, которые арендуют муниципальные земли, в ближайшее время могут просто оказаться не у дел.
Вредят ярмарки в Ростовской области рынкам и напрямую. Как объясняет директор Ассоциации, зачастую ярмарки вырастают вокруг того или иного розничного рынка и за счёт меньших издержек (им не нужно быть крытыми, как рынкам, не нужно иметь специальные торговые павильоны и собственные санитарные помещения и т. д.), просто душат рынок.
— Мусор сваливается на территорию рынка. Продаётся продукция сомнительного происхождения, но дешевле. В итоге люди до рынка просто не доходят. То есть имеет место недобросовестная конкуренция, — резюмирует Дудниченко.
Для наведения порядка, по его мнению, необходимо создание специальной комиссии, включающей в себя как работников департамента потребительского рынка Ростовской области, так и членов Ассоциации, которая будет иметь право накладывать вето на необоснованные решения муниципальных органов власти. Кроме того, участников Ассоциации по примеру некоторых других субъектов РФ можно было бы наделить правом проверять ярмарки на предмет соответствия законодательству и закрывать их в случае выявления нарушений. Но самый оптимальный вариант решения проблемы — отмена наиболее спорных статей 271-го ФЗ.
— Для этого нужно иметь политическое мужество признать свою ошибку, которое вряд ли найдётся у федерального законодателя. Не нужно быть провидцем, чтобы в условиях экономического кризиса предугадать гибель рыночного формата в России в 2020 году. Всё неизбежно идёт именно к этому, — сокрушается Дудниченко.
В корне не согласна с ним глава департамента потребительского рынка Ростовской области Ирина Теларова. Во-первых, по её словам, говорить о трёхкратном снижении числа розничных рынков в регионе не совсем корректно. Часть из них действительно прекратила существование, но часть переоформилась в постоянные ярмарки, не изменив, по сути, ни вид деятельности, ни её объемы.
Что касается сельхозпроизводителей, продолжает чиновница, то как раз на ярмарках для них создаются зачастую более благоприятные условия для реализации своей продукции — бесплатные торговые места, удобные форматы работы (ярмарки выходного дня, сезонные ярмарки), да и попасть со своей продукцией сюда зачастую легче, чем на рынок.
Однако проблемы действительно есть, соглашается Теларова.
— С обеспечением достойного уровня ярмарочного формата торговли действительно есть свои сложности. Иногда объект называется ярмаркой, а при проверке оказывается, что это просто стихийная торговля и её нужно упразднять. Но это относится именно к постоянно действующим ярмаркам, здесь действительно нужно наводить порядок, и мы это отчётливо понимаем.
Вроде как для наведения порядка создан и необходимый механизм. Буквально месяц назад в Ростовской области вступили в силу изменения в порядке организации ярмарочной торговли, и сейчас они проходят «некое становление и адаптацию».
— Теперь у нас чётко прописано, что такое постоянно действующая ярмарка. Мы ввели туда обязательное требование о соответствии таких ярмарок нормам, которым сейчас должны соответствовать рынки. Внесли изменения в части согласования работы ярмарок с департаментом и рынками. За день, за месяц и даже за год мы в этой сфере порядок в целом не наведём, мы это отчётливо понимаем, но работа ведётся, механизм есть, осталось его реализовать.
Кроме того, по её словам, на сегодняшний день департамент, в том числе при участии Ассоциации, сформировал свои предложения по совершенствованию рыночной и ярмарочной торговли и направил их в Минпромторг.
В свою очередь, начальник управления потребительского рынка Таганрога Елена Лабуцкая и вовсе не видит ничего плохого в сокращении числа рынков.
— Когда называют такие большие числа по сокращению рыночной сети, то, наверное, надо сразу предоставлять фото тех рынков. Потому что зачастую это были просто деревянные столы и навесы, и в таком виде рынки и существовали. Так что не стоит такие громкие заявления делать. А ярмарки... Можно просто спросить у населения, ведь люди сами просят об их проведении.
Тем не менее ярмарки, хоть постоянные, хоть сезонные, вряд ли смогут полностью заменить жителям Ростовской области рынки. Тем более что, например, ростовский Центральный рынок — это уже давно не просто место, где можно купить продукты. Здесь своя атмосфера, своя история. За донским колоритом многие гости города идут именно сюда.
Да и судьбу тех или иных форматов торговли всё-таки должны решать в первую очередь простые граждане, «голосуя кошельком». Остаётся лишь надеяться, что нормальные, цивилизованные рынки, вопреки прогнозам Дудниченко, переживут ещё не одну ярмарку выходного дня и законодатели успеют исправить ситуацию до рокового 2020 года.
