В России появятся многоразовые могилы и частные кладбища

Минстрой России, недавно получивший поручение взять под контроль рынок похоронных услуг, планирует полностью изменить правила игры. В министерстве полны энтузиазма и сообщают, что планируемые меры позволят снизить стоимость похорон примерно на треть.

Среди мер, которые планируется принять, — возвращение лицензирования на оказание услуг по захоронению, разрешение повторного использования могил, а также возможность создания в России частных кладбищ.

Журналист donnews.ru попытался разобраться с тем, как обстоят дела в похоронном бизнесе сегодня и как будет выглядеть похоронный бизнес, если все проекты Минстроя воплотятся в жизнь. Ведь, как известно, в этом мире неизбежны только две вещи, и одна из них, к сожалению, смерть.

Прежде всего Минстрой предлагает вернуть лицензии на оказание похоронных услуг. Напомним, что лицензирование было отменено в 2002 году. С тех пор, как отмечают эксперты, хоронить взялись все кому не лень — число похоронных агентств выросло в разы, но цены отнюдь не уменьшились, да и качество услуг не улучшилось. Кроме того, процветает взяточничество и навязывание родственникам усопших дополнительных услуг — ненужных и отнюдь не дешёвых.

«Ясно, что значительная часть бизнеса находится в тени. А там и вымогательство, и навязчивый сервис. Бывает, что человек ещё не умер, а у его дверей уже ждут чёрные агенты. Это не просто неэтично, а, на мой взгляд, даже преступно. Прискорбно, что кому-то удаётся делать грязные деньги на горе наших сограждан. Пришло время остановить обман на слезах. Минстрой будет наводить порядок на похоронном рынке», — заявил «Российской газете» заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.

Кладбищенский бизнес прибыльный, конкуренция в нём жёсткая. Конторы буквально воюют за клиентов. Стоит только вспомнить конфликт между прежней администрацией Северного кладбища и предпринимателями, занимающимися ритуальным бизнесом. Тогда, напомним, дело дошло до порчи имущества и угроз физической расправы.

Чтобы навести порядок на кладбищах, Минстрой предлагает установить жёсткие стандарты и правила работы для всех участников похоронного рынка — от агентов до управляющих кладбищами, а за их несоблюдение ввести жёсткую ответственность.

Благонадёжные предприятия похоронных услуг предлагается внести в госреестр, при этом они должны будут работать не только в соответствии со стандартами, но и по адекватным ценам. Реестр могут предоставлять родственникам, например врачи скорой помощи или полицейские, приезжающие констатировать смерть. (Тут минстроевцам, правда, следует учесть, что конторы могут начать приплачивать врачам и полицейским за благоприятную рекомендацию…) Кроме того, планируется проводить конкурсы по выбору операторов кладбищ, причём неважно, будет ли это унитарное предприятие или же частная компания.

Кстати и о создании полностью частных кладбищ в Минстрое подумывают: изучают зарубежный опыт.

Также будут приняты новые требования к содержанию кладбищ: они должны будут хорошо освещены, охраняемы, а на территориях в обязательном порядке должны будут появиться удобные для проезда дороги и дорожки для посетителей.

Удивительно, но в Минстрое РФ не могут дать однозначного ответа о количестве кладбищ в стране. Цифры называются разные — от 35 до 70 тысяч. При этом во многих городах-миллионниках ощущается нехватка мест для захоронений. Например, на Ростовском кладбище региональным управлением Росреестра и природоохранной и районными прокуратурами неоднократно проводились проверки. В результате было обнаружено более 160 гектаров земли, занятых незаконными захоронениями за границами Северного кладбища. При этом изначально Северному кладбищу было выделено 220 гектаров, а по факту там уже больше 400 гектаров.

А в аксайских землях нашли 40 гектаров земли для сельхознужд, находящиеся в собственности у юрлица и уже полностью занятые могилами. Это инспекторы увидели на снимках из космоса.

— Сейчас мы совместно с комитетом по охране окружающей среды будем определять точную площадь захоронений через наложение космоснимков на кадастровое деление территории. Проблема в том, что некому предъявлять претензии: собственник Северного кладбища недавно сменился. Сейчас они пытаются проводить инвентаризацию, приводят в порядок документы, убирают незаконные точки торговли, — сообщали в одном из интервью журналисту donnews.ru инспекторы Росреестра.

То, что Ростову необходимо новое место для захоронений, давно известно. В апреле 2013 года было принято решение о строительстве нового Восточного кладбища. Для него были выделены 10 гектаров на землях бывшего совхоза «Декоративные культуры» в районе Ростовского моря.

Но окрестным жителям возможность такого соседства пришлась не по душе: за несколько месяцев инициативная группа ростовчан собрала более трёх тысяч подписей против открытия кладбища. И, как уже понятно, их старания оказались не напрасными: губернатор Василий Голубев сообщил, что участки под захоронения будут искать в Аксайском и Мясниковском районах.

По некоторым данным, участок уже найден. Новое Ростовское кладбище планируется создать на землях Мясниковского района в селе Большие Салы в 16 километрах от донской столицы. Под захоронение выделят около 100 гектаров земли в непосредственной близости от наземного хранилища радиоактивных отходов ёмкостью 5 тысяч тонн. По санитарным нормам, земли по соседству с хранилищем нельзя использовать для застройки, а устроить там кладбище будет вполне законно.

Но окончательная точка в этом вопросе пока не поставлена, а места для могил по-прежнему не хватает.

Для решения проблем с нехваткой мест на кладбищах Минстрой РФ предлагает перенять зарубежный опыт повторного использования могил. Напомним, такую идею выдвигал ещё в ноябре 2013 года заместитель главы департамента торговли и услуг Москвы Андрей Марсий. Своё предложение он высказал на международной конференции специалистов похоронного дела. По мнению чиновника, законодательное регулирование этой практики позволит «положить конец разрастанию кладбищ, бессмысленным тратам бюджетов городов и субъектов России на выкуп земель и капитальное строительство».

Андрей Марсий отметил, что подобный опыт давно существует во многих европейских странах: «По санитарным нормам, в существующую могилу у нас даже родственников нельзя подзахоронить в течение 20 лет после предыдущего захоронения. В Испании, например, можно через три года. Старый гроб там утилизируют, останки хоронят тут же, рядом с новым гробом. И в Вене так же поступают. Поэтому последнее новое кладбище там построено 50 лет назад».

Тогда эта инициатива не вызвала особого энтузиазма, а многими была и вовсе оценена крайне негативно. Теперь же к идее решили вернуться.

«Изученный мировой и российский опыт показал, что повторные захоронения могут производиться в случае, если могила является брошенной, то есть отсутствует или сломано надгробное сооружение, нет чёткой информации о том, кто захоронен в данном месте. Кроме того, важно соблюдать условие, при котором повторное захоронение возможно в случае, если с предыдущего захоронения прошло не менее 25 лет и отсутствуют родственники, ухаживающие за этим участком. В этом случае останки перезахораниваются в другом месте, а земля используется для новых захоронений», — цитирует «Российская газета» руководителя проектов компании «ФинЭкспертиза» Александра Зильбермана.

Эксперт также отметил, что до 30 процентов участков на разных кладбищах России сегодня заброшены.

В качестве альтернативы многоразовым могилам предлагается активнее популяризировать кремацию. Но, например, в Ростове кремация — услуга не слишком популярная. Кроме того, в марте ростовские антимонопольщики уличили муниципальное унитарное предприятие «Специализированные коммунальные услуги» (МУП «СКУ») в злоупотреблении доминирующим положением при оказании услуг по кремации.

Так, предоставление гарантированного минимума услуг по цене 1847 рублей, определённой постановлением «Об утверждении качественных характеристик услуг по погребению», осуществлялось только при кремации умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Однако если родственники изъявляли желание оплатить кремацию самостоятельно, цена за услугу возрастала до 4-8,5 тысячи рублей, то есть становилась в 2,2—4,6 раза выше установленной органами местного самоуправления. На вопрос родственников, на каком основании выросла цена, в крематории показывали так называемые внутренние расценки.

А вскоре выяснилось, что крематорий и вовсе простаивает: обе печи вышли из строя, когда они будут налажены — неизвестно, тела умерших приходиться возить в Волгоград, при этом процедура кремации занимает вместо обычных нескольких часов целых три дня...

Так что пока нельзя сказать, что этот способ прощания с усопшими хорошо налажен и может стать достойной альтернативой традиционным похоронам. При этом и сама кремация как таковая вызывает весьма неоднозначные оценки у жителей Ростовской области и всей России. Всё-таки для менталитета россиян процедура эта не совсем привычна и зачастую противоречит религиозным взглядам. Как, впрочем, и повторное использование могил. Кто-то считает это кощунством, надругательством над останками и памятью мёртвых. Так что нововведения могут быть восприняты обществом в штыки.

Но Минстрой РФ настроен решительно: проблема есть, и её нужно решать. Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень сообщил, что при подготовке нормативно-правовой базы грядущих изменений в похоронном деле будут использоваться наработки Федеральной антимонопольной службы. А чтобы не оскорбить ничьи чувства, планируется встреча с представителями традиционных религиозных конфессий, чтобы выслушать их предложения.

В Минстрое обещают уже к концу года составить чёткий план регулирования похоронной отрасли, при этом «критичные, неэтичные и циничные моменты будут сняты».