5 м/c
92%
751 мм рт. ст.
По итогам I квартала 2014 года областной Росреестр оштрафовал нарушителей земельного законодательства более чем на 2 миллиона рублей. Было проведено более трёх тысяч проверок, и по всем основным показателям региональная служба обогнала службу Краснодарского края, который уже 8 лет был лидером в ЮФО.
Инспекторы земельного надзора
В поле зрения земельных инспекторов попадают нарушители, что называется, разного калибра — как рядовые ростовчане, так и крупные компании и организации. Причём многие даже не подозревает, что нарушают закон. А те, кто знает, предпочитает заплатить небольшой штраф и продолжать в том же духе. Но скоро ситуация изменится.
Журналист donnews.ru провёл день с инспекторами регионального Росреестра и узнал, какие нововведения могут заставить собственников более трепетно относиться к закону.
Вместе с государственными земельными инспекторами отдела Государственного земельного надзора, геодезии и картографии управления Росреестра по Ростовской области Владимиром Ткаченко и Виталием Гринюком мы подъезжаем на Профсоюзную улицу, где в частном доме на первом этаже уютно расположились два магазина и автомойка. Увидев земельных инспекторов, продавцы спешно закрыли оба магазина: мало ли что? Но, как выяснилось, они зря беспокоились — с хозяином дома инспекторы уже знакомы, ему выписано предписание об устранении нарушения — нецелевого использования земли.
Магазин игрушек в спешном порядке закрылся
Парадокс, но далеко не все бизнесмены знают, что по закону фактическое использование земельного участка должно соответствовать разрешённому виду использования земли и объектов капитального строительства. Оформив помещения как нежилые, предприниматели успокаиваются. Но этого мало. Необходимо изменить вид разрешённого использования в сведениях государственного кадастра недвижимости, то есть оформить земельный участок как предназначенный под коммерческую деятельность.
Выявив нарушение, инспекторы выносят предписание о нём, после чего собственнику даётся срок на его устранение — оформление необходимых бумаг.
Такое предписание выдано и собственнику этого дома, срок предписания ещё не истёк. Сегодня объектом интереса инспекторов стала автомойка, расположившаяся на том же участке, но с другой стороны улицы. Жалобы поступили от жильцов соседних домов: по улице всё время течёт вода, днём и ночью подъезжают машины, включают музыку... Так что эта проверка — внеплановая. Инспекторы отмечают, что с каждым годом число обращений от граждан, жалующихся на соседей-нарушителей, растёт.
Мы поспеваем как раз в момент мытья чёрного Lexus. А вот хозяев что-то не видно.
Наконец на зов Владимира Ткаченко выходит мужчина восточной внешности, хозяин автомойки.
Владимир Ткаченко и владелец автомойки
Увидев фотоаппарат, он просит не снимать его, а потом скрывается в доме и возвращается уже замаскированным — в тёмных очках и кепке.
Нарушитель утверждает, что ничего не знал о необходимости оформления земли, и удивляется, что ему теперь придётся платить штраф.
Владимир Ткаченко рассказывает, что таких автомоек в Ростове великое множество и привлечь собственника к ответственности достаточно легко. А вот на знаменитой «улице моек» — улице Мартовицкого — сложнее:
— Там нет как таковых оборудованных моек, процесс налажен непосредственно в частных гаражах. Когда приезжает проверка, предприниматели просто закрывают ворота и убирают все обозначения мойки. Мы, конечно, привлекаем их к ответственности, закрываем, но на следующий же день они могут снова сидеть, махать тряпками и зазывать клиентов.
Вместе с земельными инспекторами мы посещаем ещё два объекта. На этот раз проверки плановые и проходят без инцидентов.
Виталий Гринюк проводит проверку дома, где хозяйка открыла парикмахерскую
Однако, по словам инспекторов, так спокойно их дни проходят не всегда. Чаще всего между собой ругаются собственники земли и те, кто написал на них жалобу. Соседи отчаянно выясняют отношения. А в некоторых случаях инспекторы и сами становятся невольными участниками конфликтов. Так, однажды, проверяя гостиницу «Варадеро», они... попали в заложники. Администратор гостиницы, расположенной на участке, который по документам предназначался для строительства частного дома, долго не хотела вызывать собственника здания, возмущалась... А когда представитель собственника наконец приехал, то просто запер дверь на ключ, не выпуская инспекторов, и долго допытывался, кто они и зачем пришли. Потом, правда, отпустил, но воз и ныне там: документы собственник так и не оформил.
Участок, на котором построена парикмахерская предназначен для индивидуального жилого строительства
Вместе с инспекторами мы возвращаемся в офис. Помимо выездных проверок, инспекторы занимаются и приёмом граждан. Кто-то приходит жаловаться, кто-то консультируется по вопросам устранения нарушений, узнаёт, как узаконить свои земельные участки. Ну, а кто-то приходит лично уведомить о том, что нарушение им устранено.
Владимир и Виталий рассказывают, что законодательство нарушают не только рядовые граждане, но и серьёзные организации, которые имеют в штате юристов, а значит, догадываются о том, что неплохо бы узаконить свой земельный участок.
Интересная ситуация сложилась, например, в МРЭО на Доватора.
— Поступила жалоба от руководства МРЭО, что на их земельном участке незаконно поставили павильоны, предлагающие услуги по автострахованию и оформлению других документов на машины. При этом у собственников этих павильонов нет каких-либо документов на аренду земли, и они даже не оформлены как ИП. Пришли и просто нагло заняли землю — якобы прежний начальник МРЭО позволил. Сейчас совместно с органами полиции будем привлекать их к административной ответственности, — рассказал Виталий.
По словам инспекторов, осложняет дело то, что земля является федеральной, поэтому и согласовывать размещение каких-либо объектов по закону требуется на самом высоком уровне.
Похожая ситуация складывается в военной части на Оганова: там прежний начальник разрешил установить вышку мобильной связи.
— Мобильный оператор за свой счёт установил вышку, были оформлены все документы, — рассказывает Владимир. — Но договор аренды не заключили, потому что это всё это должно было решаться на уровне Минобороны, так как земля федеральная. К нам поступила жалоба, была проведена проверка. Сейчас военная прокуратура подала иск на снос. Вышку до сих пор пытаются узаконить, но шансы очень малы: этой вышки там не должно быть в принципе.
Кстати, зачастую вышки устанавливают прямо на участках частных домов. Потом от соседей поступают жалобы на головные боли, падение удоев и урожайности. Но предприимчивые жители, готовые за плату предоставить часть своей земли под вышку мобильной связи, оформляют документы хитро: основную часть участка — как предназначенную для жилищного строительства, а небольшой участок — под размещение объектов связи. И комар носа не подточит: земля используется по целевому назначению.
По словам инспекторов, нецелевое использование земли, а также самовольное занятие участков, так называемый самозахват, являются самыми распространёнными нарушениями.
Плановая проверка логистического комплекса
Так, из-за недосмотра собственников и некоторой путаницы в документации Северное кладбище разрослось на территорию в два раза большую, чем полагается.
— Мы неоднократно проводили проверки по Северному кладбищу с природоохранной и районными прокуратурами. Жалобы от муниципального предприятия специализированных услуг в администрацию города поступают до сих пор — по триста в неделю, — рассказывает Владимир. — Нами обнаружено более 160 гектаров земли, занятых незаконными захоронениями за границами Северного кладбища. Северному кладбищу было выделено 220 гектаров, а по факту там уже больше 400 гектаров.
По словам Владимира, также был установлен факт, что в аксайских землях 40 гектаров земли для сельхознужд, находящиеся в собственности у юрлица, уже полностью заняты могилами. Это инспекторы увидели на снимках из космоса.
Владимир Ткаченко
— Сейчас мы совместно с комитетом по охране окружающей среды будем определять точную площадь захоронений через наложение космоснимков на кадастровое деление территории. Проблема в том, что некому предъявлять претензии: собственник Северного кладбища недавно сменился. Сейчас они пытаются проводить инвентаризацию, приводят в порядок документы, убирают незаконные точки торговли.
Ещё одним крупным объектом, вызывающим много споров, стал Ботанический сад ЮФУ. Инспекторы рассказали, что к саду прилегают земельные участки садоводческих товариществ, которые со временем были переведены в жилой сектор.
— Жители, видя, что ботанический сад не имеет забора, вышли за границы своих участков и расширили себе дворы на 2—3 сотки, — рассказал Владимир. — Кроме того, они используют для проезда дорогу, которая находится на территории ботсада. Инициаторами проверки стала природоохранная общественная организация, которая занимается уборкой сада. Они сравнили кадастровое деление по карте и написали жалобу в комитет по охране окружающей среды, а те переслали документы в Росреестр.
Также природозащитники сообщили о нецелевом использовании земли: на территории ботанического сада находится конюшня «Дом белой лошади», и во время конных прогулок вытаптываются ценные растения. За нецелевое использование земли привлекали и владельца расположенного в районе ботсада банного комплекса. Заплатив штраф, он всё-таки переоформил участок.
— Проблема в том, что ЮФУ не следит за своей территорией, — отметил Владимир. — Сад находится у них в бессрочном пользовании, а они совершенно за ним не следят и ничего не делают на протяжении многих лет. Люди видят, что земля бесхозная, и пытаются её занять.
Впрочем, иногда собственники просто не успевают в срок оформить участки и попадают в поле зрение инспекции. Так был оштрафован футбольный клуб «Ростов».
— У нас была плановая проверка, — рассказал Владимир. — А у них оказалось одно тренировочное поле с искусственным газоном, расположенное в районе теннисных кортов, поле в «повисшем» состоянии: переводили землю, разбивали на участки, присваивали адреса, а поле взять в аренду не успели. Как раз на момент проверки документы для заключения аренды на 49 лет находились на оформлении в минимуществе области. Это было осенью прошлого года, сейчас они уже устранили все нарушения.
Инспекторы рассказали, что в Ростове есть целые улицы, где земельное законодательство нарушается на каждом шагу: Малиновского, Доватора, Каскадная, Шолохова. Улицу Мадояна Виталий вообще назвал «одним сплошным нарушением». На таких улицах самое частое нарушение — нецелевое использование земель. Собственники не спешат указывать, что открыли на своём участке автомойку, ресторан, магазин или даже гостиницу. Между тем нецелевое использование участков не только вредит природе, но и приводит к тому, что собственники недоплачивают налог на землю, а это уже ущерб бюджету.
По словам Виталия и Владимира, такая ситуация складывается из-за того, что существующие штрафы незначительны. Но скоро ситуация изменится: в Госдуму внесён новый законопроект.
О нововведении рассказал заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ростовской области, и. о. начальника отдела Государственного земельного надзора, геодезии и картографии управления Росреестра по Ростовской области Валерий Яковенко.
Виталий Гринюк
— За самовольное занятие участка граждане будут наказаны штрафом в размере 1-1,5% от кадастровой стоимости участка. При этом средняя кадастровая стоимость земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Ростове, в зависимости от местоположения, составляет от 700 тысяч до 2,5 миллиона. Для сравнения: в действующем сейчас законе предполагается штраф от 500 до 1000 рублей. Мы надеемся, что после увеличения штрафов граждане станут более законопослушными.
Новый закон также вносит изменения в статью 8.8 Административного кодекса «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием». Там тоже вводятся штрафы в процентном соотношении от кадастровой стоимости. Для граждан штраф составит 0,5% до 1%, для должностных лиц — от 1% до 1,5%, для юридических лиц — до 2%.
Рассмотреть новый законопроект на федеральном уровне планируется в самое ближайшее время. Инспекторы Росреестра уверены, что увеличение штрафов станет отличным стимулом для собственников, чтобы те, наконец, оформили нужные бумаги и с большим уважением стали относиться к букве закона. Есть опасение, что собственники, не желающие платить штрафы, попытаются обжаловать их в суде. Но инспекторы такой перспективы не страшатся и готовы доказывать факты нарушения в суде, лишь бы нерадивые собственники были наказаны.