9 апреля в Ростове стало днём рождения главного документа — городского устава

9 апреля 1996 года депутаты городской Думы приняли Устав Ростова-на-Дону. Качество этого документа отметил Конституционный суд Российской Федерации и позднее для большинства российских городов он стал образцом для составления собственных правовых актов.

«Младшим братом» городского устава был устав местного самоуправления

Изменения, произошедшие после распада СССР, требовали новых норм и правил организации жизни. Одной из первых попыток описать на городском уровне зоны ответственности властей было создание прообраза современного устава — устава местного самоуправления.

Депутаты первого созыва гордумы включились в работу по разработке такого документа. В трёх тогдашних ростовских газетах был опубликован его проект для участия горожан в обсуждении и внесения предложений. Несколько раз текст дорабатывается. 25 мая 1994 года, на втором заседании гордумы, решение о принятии устава местного самоуправления было принято единогласно.

Согласно новому нормативному акту, городская Дума — представительный орган. Мэр города — он же глава местного самоуправления — исполняет полномочия главы городской администрации и председательствует на заседаниях представительного органа. Дума контролирует деятельность всей администрации и выступает с рекомендациями отменять постановления и распоряжения её главы.

Документ определял экономическую базу и финансовую основу местного самоуправления.

Устав города — не для чиновников-управленцев, а для всех ростовчан

В постсоветский период менялась городская жизнь, и правила её построения требовали более точной детализации, чем обычное разделение властных полномочий.

Заведующий кафедрой муниципального права и управления Ростовского государственного университета, будущий судья Конституционного суда России Николай Бондарь представил концепцию готовящегося устава Ростова в своей брошюре «Каким должен быть устав муниципального образования».

Бондарь писал: «Устав города должен быть своего рода основным законом города и всех его жителей. <...> Устав — это зеркало души города, его исторических, культурных и иных особенностей, а не просто закрепление организационно-правовых структур системы городского управления. Одним словом, Устав города должен иметь в качестве главного адресата не чиновника-управленца, а население города, всех ростовчан в целом и каждого жителя нашего города в отдельности».

Депутаты, учёные-юристы во главе с Николаем Бондарем, представители политических партий и общественных движений несколько месяцев тщательно работали на проектом будущего Устава. Им поступило более 250 предложений по тексту, 66 из которых были включены в итоговый документ.

9 апреля 1996 года Дума приняла «Устав города Ростова-на-Дону».

В нём прописывались все официальные символы города — герб, знамя, флаг; полномочия органов муниципальной власти, права членов городского сообщества. Кстати, именно в ростовском Уставе впервые появился термин «городское сообщество», который теперь официально употребляется в праве.

В чём революционность ростовского устава?

Устав — наиболее важный для городской жизни правовой акт. Его стержневая, описанная в свое время Николаем Бондарем линия: «Население и личность — муниципальная власть — территория и местное хозяйство». Высшая цель — благополучие, нормальная жизнь человека, каждого жителя города.

«В уставе закрепляются некоторые права и свободы, но не путём дублирования соответствующих положений, взятых, например, из Конституции РФ, а путём их конкретизации, развития и закрепления дополнительных гарантий осуществления в нашем городе», — отмечал Бондарь.

К примеру, 12-я статья Устава о праве на образование кроме утверждения о том, что «городское сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти обеспечивает дополнение к конституционным гарантиям права граждан Российской Федерации на образование общедоступность и бесплатность в муниципальных образовательных организациях не только начального общего, основного общего, но и среднего общего образования», содержит норму о транспортных льготах для школьников.

Так что право ростовских учеников на льготный проезд в городском пассажирском транспорте закреплено в городском уставе.

Предметом особой заботы городского самоуправления в уставе города задекларированы права граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Документом закреплено, что за счёт местного бюджета и иных средств для них устанавливаются муниципальные льготы.

Одной из ключевых является статья устава, закрепляющая права ростовчан на безопасную и здоровую среду проживания. По своему социальному значению это значительно более широкое право, чем закреплённое в Конституции право на благоприятную окружающую среду.

Ростовский устав закрепил и формы, которыми пользуются в своей работе депутаты. Это, к примеру, предварительные депутатские слушания и работа постоянных комиссий — не совсем стандартная и не совсем типичная в работе представительных органов местного самоуправления. Это уставная норма самой первой редакции устава, и она действительна до сих пор.

Символы Ростова — герб, флаг, гимн — также официально закреплены в Уставе города. 

Ранее, donnews.ru также писал о том, как депутаты первого созыва городской Думы, избранные в марте 1994-го, создавали правила управления Ростовом в то время, когда на федеральном уровне попросту отсутствовала новая правовая база.

Дмитрий Кириллов