Азов станет первым городом в Ростовской области, где назначат сити-менеджера

На публичных слушаниях, организованных азовской администрацией, местные жители большинством голосов одобрили изменения в уставе, регламентирующие отказ от прямых выборов мэра и назначение сити-менеджера.
Чтобы изменения получили юридическую силу и Азов стал первым городом в Ростовской области с наёмным главой, осталось сделать всего три шага: депутатам Гордумы на ближайшем заседании их одобрить, зарегистрировать новый документ и опубликовать его в местном печатном органе. Препятствий на данном пути пока не предвидится.

Напомним, что действия азовских депутатов идут в одном русле с федеральными веяниями — реформой местного самоуправления, проведение которой было инициировано Владимиром Путиным. В послании Федеральному Собранию президент поставил задачу — устроить местную власть таким образом, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до неё рукой».

После президентского пожелания был разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». Одно из положений законопроекта как раз и предусматривает введение должности сити-менеджера и главы представительного органа — мэра.

Между тем в нынешнем году заканчиваются полномочия действующего мэра Азова Сергея Бездольного. В сентябре, в единый день голосования, в Азове должны были бы пройти очередные выборы мэра. И, судя по рейтингам Сергея Бездольного (уровень его поддержки составляет порядка 47%), он вполне мог бы переизбраться на новый срок. Однако в этом случае впереди маячили бы ещё одни выборы, уже по новой системе.

Чтобы избежать двух выборов мэра Азова, в середине апреля был разработан проект изменений в уставе города, предполагающий новую схему организации местного самоуправления. Если сейчас мэр и Гордума избираются путём прямого голосования, то по новой схеме депутаты получат право через конкурсную комиссию назначать сити-менеджера. А главу муниципалитета (мэра), который будет выполнять представительские функции, депутаты выберут из своего состава.

Депутат азовской Гордумы Алексей Новиков высказал основной аргумент, призванный убедить общественность в пользе новой системы.

— Получив новую систему назначения, когда на конкурсной основе будет выбираться грамотный управленец, мы сможем избежать риска получить «кота в мешке». С победителем конкурса будет заключаться контракт на строго определённое время, будут чётко прописаны случаи, когда он может быть снят с работы, если эта работа не устраивает население, — рассказывал в апреле корреспонденту donnews.ru.

Судя по итогам голосования на прошедших публичных слушаниях, аргументы депутата устроили большинство собравшихся: из 249 пришедших 229 сказали изменениям «да», 19 — «нет», и один так и не смог определиться.

Депутат Заксобрания Ростовской области Сергей Косинов оказался в числе тех, кто увидел отсутствие логики в действиях и словах депутатов азовской Гордумы.

— Нам сначала полтора часа рассказывали, какой хороший всенародно избранный мэр в Азове, сколько он сделал для города, какой он замечательный и рачительный хозяин. А потом тут же предложили мэра назначать. Я спросил депутатов: какой смысл тогда менять систему, если люди и так за него, такого замечательного, проголосуют, для чего этого делается? Внятного ответа я так и не получил, — рассказал по окончании слушаний корреспонденту donnews.ru Сергей Косинов.

По данным азовской администрации, в публичном обсуждении приняли участие «депутаты, руководители и сотрудники муниципальных предприятий, учреждений социальной сферы; молодёжь, представители ТОСов и общественных организаций».

Но злые языки утверждают, что многие «жители города» пришли на слушания не по зову сердца, а людей со стороны, то есть тех, кто не работает в МУПах и прочих организациях, находящихся в прямом или косвенном подчинении администрации, было совсем немного. Именно они выступили против того, чтобы фигура мэра стала назначаемой.

По мнению Косинова, причин, по которым депутаты так энергично принялись менять схему организации местного самоуправления, могут быть следующими:

— Сергей Бездольный в первую очередь хочет показать свою лояльность губернатору, поэтому вместе с депутатами проталкивает этот «пилотный проект» в Ростовской области. Губернаторская поддержка будет нужна Бездольному при назначении на должность сити-менеджера, — сказал Сергей Косинов.

Однако сам Сергей Бездольный сообщил donnews.ru, что планирует продолжить работу в должности мэра Азова. А поскольку мэра по новому законодательству будут избирать из числа депутатов городской Думы, то сначала Сергей Бездольный будет баллотироваться в депутаты по одному из городских округов.

Примечательно, что пока открытым остаётся вопрос о том, кто будет главным в системе управления городами при новом законодательстве. Предполагается, что разработкой социально-экономических программ будет заниматься мэр, но бюджет будет сосредоточен в руках сити-менеджера.

Сергей Бездольный полагает, что определять ключевую персону, ответственную за положение дел в городе, будут областные власти. И, судя по всему, рассчитывает, что, как и прежде, главенство останется всё же за мэром.

Энергичные действия азовских властей разделяют далеко не все главы муниципальных образований в Ростовской области. Так, комментируя введение новой схемы организации местного самоуправления, мэр Ростова Михаил Чернышёв рекомендовал не спешить, предупреждая о возможных конфликтах между двумя первыми лицами города — сити-менеджером и мэром.{{voter}}

— Когда появляется сити-менеджер, процесс управления городом становится более сложным, возникают риски. В частности, есть опасность, что люди не сработаются. Если есть ясное понимание задачи и чёткое разделение полномочий между руководителем исполнительного органа (мэром) и исполнителем (сити-менеджером), то беды не происходит. Если такого понимания нет, то возникает нездоровая конкуренция, которая порождает проблемы для жителей города. В этом я вижу большую опасность. Нужны какие-то сдерживающие механизмы, чтобы таких конфликтов не возникало, — сказал в интервью donnews.ru Михаил Чернышёв.

С другой стороны, при новой системе отстранить от власти и мэра, и сити-менеджера проще, чем всенародно избранного главу города.