12,97₽
100,16₽
93,90₽

30 лет городское самоуправление в Ростове развивают депутаты современной городской Думы

Первые выборы прошли в марте 1994 года

Депутаты городской Думы Ростова первого созыва. Фото пресс-службы Думы
Депутаты городской Думы Ростова первого созыва. Фото пресс-службы Думы

Заботы об устройстве городской жизни лежали на ростовских депутатах с начала ХIX века. Ещё в 1871 году концепция сотрудничества исполнительной и представительной властей, описанная в Городском положении, была очень близка современной: «Дума — руководитель и законодатель в городских делах, управа под председательством городского головы — исполнительный орган». В 1917 году после февральской и Октябрьской революций Дума прекратила свою работу. Её современная история началась в 1994-м.

Первые постсоветские выборы депутатов состоялись 27 марта 1994 года

Подготовка к этим выборам началась после принятия новой Конституции России в декабре 1993 года, которая отменила старую, советскую модель местного самоуправления.

Для участия в выборах городской Думы первого созыва было зарегистрировано 130 кандидатов в 20 округах. Многое было впервые. К примеру, кандидаты могли рассчитывать только на собственные финансовые средства во время предвыборной кампании, избирательные фонды законодательно появились позднее. Но Совет предпринимателей Ростова учредил Комитет общественного согласия «для предвыборной координации и поддержки реформаторски настроенных кандидатов». Был подготовлен программный манифест, и те, кто разделял его положения, могли рассчитывать на финансовую и организационную поддержку во время кампании.

В день выборов — 27 марта 1994 года — были избраны лишь 18 депутатов, позднее, после довыборов, к ним присоединилось ещё двое.

В Думу первого созыва могли избираться чиновники. Был избран депутатом и тогдашний глава администрации города Михаил Чернышев. В первом созыве он оказался «дважды главой» местного самоуправления: возглавлял не только исполнительную власть, но и председательствовал на заседаниях новой гордумы. Его заместителем по вопросам работы Думы стала Зинаида Неярохина.

Сегодня она — единственный депутат, работающий в Думе уже 30 лет, с первого созыва. В 2005 году Зинаида Неярохина становится председателем гордумы. А с 15 октября 2014 года занимает пост председателя городской Думы — главы города Ростова-на-Дону.

Председатель городской Думы — глава города Ростова-на-Дону Зинаида Неярохина. Фото пресс-службы Думы
Председатель городской Думы — глава города Ростова-на-Дону Зинаида Неярохина. Фото пресс-службы Думы

Депутаты начинали работать в жесточайших условиях экономического кризиса. К примеру, в первом полугодии 1994 года прогнозируемый спад производства составлял 46,8% к первому полугодию 1993 года. Город, как и всю страну, захлестнули неплатежи, продукция крупнейших предприятий не находила сбыта, бюджетники месяцами не получали зарплату.

Депутаты начали создавать новые правила управления городом

Можно без преувеличения сказать, что депутаты первого думского созыва стали первопроходцами: они создали правила управления мегаполисом в то время, когда на федеральном уровне попросту отсутствовала новая правовая база. Депутаты первых созывов гордумы приняли документы, которые меняли городскую экономику и жизнь после советской власти.

Позднее Михаил Чернышев вспоминал: «Прошло изменение политической системы. Надо было создавать новый фундамент. Первые шаги давались трудно, но, на мой взгляд, они были хорошо выверены городской Думой. И в первую очередь это касалось создания и принятия устава», — отмечал он.

9 апреля 1996 года Дума приняла Устав города Ростова-на-Дону. Это был один из первых подобных документов в стране.

Единственный избранный горожанами мэр Ростова Михаил Чернышев с должностным знаком мэра. Фото пресс-службы Думы
Единственный избранный горожанами мэр Ростова Михаил Чернышев с должностным знаком мэра. Фото пресс-службы Думы

Именно в Уставе Ростова впервые появился термин «городское сообщество». В этом документе прописывались права горожан, полномочия органов муниципальной власти и утверждались правила её формирования. По ним, к примеру, в конце 1996 года ростовчане впервые выбрали мэра города, им стал Михаил Чернышев.

В первых созывах Дума вырабатывала нормы новой жизни

Каждый депутатский созыв становился новым этапом в развитии Ростова.

Первый созыв был временем проб и ошибок. Часть решений, принятых на одном заседании, отменялась на следующих. Так было с введением платных услуг в лечебно-профилактических учреждениях города, которое пришлось отменить после негативной реакции населения и СМИ. Был отменён и принятый депутатами налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

В 1995 году мэрия совместно с Всемирным банком реконструкции и развития разрабатывает проект «Общественный транспорт». На проведение реформ в этой отрасли город был намерен получить кредит в размере 37 млн долларов. Депутаты согласовывают проект и поручают администрации разработать программу освоения полученных средств и погашения кредита.

Это стало началом масштабной реформы общественного транспорта в Ростове, в результате которой пассажирскими перевозками в городе стали заниматься не только муниципальные, но и частные транспортные компании.

Вместе со страной Ростов преодолевал серьёзные кризисы, одним из них стал дефолт августа 1998 года. Падение рубля привело к спаду в экономике, падению уровня жизни горожан.

Тогда было принято одно из важнейших социальных решений Думы, направленных на поддержку ростовчан. С 1 января 1999 года пенсионеры, школьники и учащиеся средних профессиональных заведений получили право на льготный проезд в муниципальном городском транспорте за 50% от установленной стоимости. Нуждающиеся школьники также обеспечивались бесплатным питанием за счёт городского бюджета.

Третий созыв депутатов, работавших в 2001-2005 годах, создал возможности для притока инвестиций в Ростов. В городе открылись представительства российских и зарубежных компаний, началась реконструкция улицы Пушкинской и массовая установка в ростовских дворах детских игровых комплексов.

У Ростова появился генеральный план развития города до 2025 года

С 4-го созыва (2005-2010 годы) депутаты городской Думы избираются на 5 лет и их количество увеличилось до 35.

По решению Думы в Ростове появилась городская Контрольно-счётная палата, которая следит за эффективностью расходования бюджетных средств.

Карта Генплана Ростова, принятого в 2007 году. Фото пресс-службы Думы
Карта Генплана Ростова, принятого в 2007 году. Фото пресс-службы Думы

Одно из важнейших решений было принято в 2007 году. Дума утвердила Генеральный план развития города до 2025 года.

В 2008 году построен рекордный миллион квадратных метров жилья, начались реконструкция улицы Горького, строительство Темерницкого моста. Дума этого созыва выступила с инициативой присвоить Ростову почётное звание «Город воинской славы». 5 мая 2008 года президент России подписал соответствующий указ.

В 2014 году был по конкурсу избран первый глава администрации города

Депутаты 5-го созыва (2010—2015 годов) уделили большое внимание модернизации городского хозяйства. В это время в городе были капитально отремонтированы десятки объектов здравоохранения и образования.

В 2014 году город затронула реформа местного самоуправления. Депутаты внесли изменения в городской устав. Должность мэра упраздняется. Главой муниципального образования становится председатель городской Думы — глава города Ростова-на-Дону. А глава администрации Ростова теперь назначается Думой по результатам конкурса.

На внеочередном заседании 7 октября Дума принимает решение о досрочном прекращении полномочий мэра города Михаила Чернышева в связи с отставкой по собственному желанию. И назначает конкурс по выбору нового главы администрации.

6 ноября 2014 года городская Дума по его итогам принимает решение о назначении на должность главы администрации Ростова Сергея Горбаня.

За время работы Думы 5-го созыва доходы городского бюджета увеличились на 26%. При этом расходы города на социальную сферу почти удвоились: с 10,3 млрд рублей в 2010 году до 17,7 млрд в 2015-м.

Депутаты участвовали в подготовке Ростова к чемпионату мира по футболу

Депутаты городской Думы 6-го созыва начали работу в сентябре 2015 года. Их стало 40, впервые думцы были избраны по смешанной системе. Помимо 30 одномандатников в Думе начали работу 10 представителей политических партий.

В 2016 году депутаты утвердили в качестве официального гимна Ростова песню «Ростов–город, Ростов-Дон».

В 2018 году Дума принимает решение о формировании Общественной палаты города.

Депутаты сконцентрировали работу на подготовке к чемпионату мира по футболу. Грандиозный спортивный праздник, который прошёл в Ростове летом 2018 года, получил самые высокие оценки десятков тысяч гостей. Городу досталось богатое наследие чемпионата: новый стадион «Ростов Арена», обновлённый гребной канал «Дон», парк «Левобережный», новый аэропорт, благоустроенные улицы, гостиничные комплексы, капитально отремонтированные фасады зданий исторического центра.

Стадион «Ростов Арена». Фото пресс-службы Думы
Стадион «Ростов Арена». Фото пресс-службы Думы

Председатель Думы Зинаида Неярохина в своём отчёте подчеркивала: в общей сложности более 19 миллиардов рублей было инвестировано страной, регионом и городом в инфраструктуру, которая ещё долго будет служить жителям Ростова-на-Дону.

Время депутатов 7-го созыва: борьба с пандемией и помощь участникам СВО

Избранные в 2020 году депутаты принимают различные меры поддержки граждан и предпринимателей по время пандемии коронавируса. В городе введены налоговые льготы для наиболее пострадавших налогоплательщиков – торгово-развлекательных центров и гостиниц, приняты временные отсрочки на уплату арендных платежей, продлён мораторий на демонтаж нестационарных торговых объектов.

С началом специальной военной операции городская Дума приняла несколько решений о социальной поддержке мобилизованных ростовчан и членов их семей. Они освобождены от уплаты земельного налога за 2022 и 2023 годы, дети из семей мобилизованных военнослужащих теперь вне очереди зачисляются в детские сады, семьи освобождаются от платы за них, а школьники из таких семей получают бесплатное горячее питание в городских образовательных учреждениях.

Нынешняя Дума одобрила концессионное соглашение по реконструкции действующих и прокладке новых трамвайных линий. Для модернизации электротранспорта депутаты внесли изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки города.

За 30 лет работы депутатами городской Думы стали 135 известных и авторитетных жителей Ростова. Они приняли более 4,5 тысячи решений, имевших важнейшее значение для преображения Ростова и улучшения жизни горожан.

Дума всегда была многопартийной. Интересы ростовчан в ней представляли члены партий «Яблоко», КПРФ, «Коммунистов России», «Справедливой России», ЛДПР и «Единой России». Каждый из них, работая в Думе, стремился сделать город комфортнее, а жизнь в нём — лучше для всех ростовчан.

Ксения Андреева